从垃圾管理谈包装废弃物资源化

《北京市生活垃圾管理条例》今年5 月1 日施行，屈指可数，已是近在眼前，马上就要照章办事了，大家必须重温，尤其是涉及包装废弃物的要求，一定要搞清楚。在大张旗鼓做好垃圾分类的同时，我们也注意到，这对于包装废弃物资源化无疑是极大的推动。

习近平总书记对垃圾分类工作非常重视，作出重要指示：实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要 体现。

一、包装废弃物是宝贵资源

垃圾分类是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。垃圾分类，是指按一定规定或标准将垃圾分类投放、分类收集和分类运输，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，减少占地，减少污染，变废为宝，物尽其用，具有社会、经济、生态三方面的效益。

包装产业可能是生产“废弃物”最多的制造业，因为是商品就需要包装，包装产品与生活密切相关，不但数量大，而且普遍是一次性使用产品，用过即废，产生废弃物数量巨大，在生活垃圾中占比例高，所以包装废弃物的回收利用问题非常突出。

北京是一个拥有2100 多万人口的超大城市。全市生活垃圾清运量从2012 年的648 万吨，增长到2018 年的929 万吨，6 年间增长了43.4%。与日俱增的垃圾产生量，在侵占了大量土地的同时，还极易形成二次污染。

源头减量是全面推行垃圾分类制度的关键环节，垃圾废弃物回收再利用是循环经济的重要环节，尤其包装废弃物资源化更显得突出。城市生活垃圾中包装废弃物所占比重不断上升，据统计，平均在20%左右。想想看，这是一个非常巨大的数字，按照北京市的垃圾数量计算，那就是大约200 万吨！这实际是一座资源宝库啊！据专家测算，北京市每天垃圾中可回收废纸1500 吨，可以再生纸1200 吨，节省木材6000 立方米，纯碱360 吨，电77 万度，减少排污75%；回收玻璃包装容器1500 吨，节省纯碱375 吨，石英砂100 吨，长石粉90 吨，煤150 吨，电60 万度。不算不知道，一算不得了啊，包装废弃物是多么宝贵的资源。

二、再生资源助推循环经济

再生资源是指社会生产消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。从产业链上下游来说，主要包括回收与利用两个部分。其中，回收部分主要包括了废旧物资物流上的收集运输集散等，利用部分包括回收之后再制造再循环的加工生产以及深加工阶段。作为循环经济不可或缺的组成部分，再生资源回收产业的发展重要性不言而喻。我国已将资源循环利用产业列入战略性新兴产业。目前，全球已废弃70 亿吨塑料垃圾，只有不到10%得到有效回收利用;国内塑料垃圾回收利用率约为四分之一。数据的背后，意味着我国固体废弃物处理，真正实现有效的循环再利用，任重道远。我国正在加大力度对再生资源利用领域进行政策支持，从各个层面上加速推动固废处理与再利用，尤其是资源回收再利用方面的发展。

实施资源再回收是生态文明建设的重要内容，是实现绿色低碳发展的重要途径。据环保部规划院测算，“十三五”期间环保投入将增加到每年2 万亿元左右，社会环保总投资有望超过17 万亿元。其中再生资源行业投资或将达到17000 亿元，占比达10%。其中可回收垃圾属于宜回收循环使用和资源利用的废物，是再生资源的重要来源渠道之一。垃圾分类的行动将进一步释放循环经济的市场。

三、政策支持废弃物资源化

社会经济的高速发展带来了国民生活水平的不断提高，同时也伴随着废旧物资产生量的大幅上升，为我国再生资源产业的发展提供了良好的发展机遇。由于产业空间巨大，对社会经济以及环境保护的推动效应明显，近年来国家陆续出台多项政策扶持产业发展。

我国一贯重视资源回收利用。2015 年1 月，商务部、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部和供销合作总社印发《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020 年)》，鼓励国内外各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节，健全外国投资者并购安全审查管理。鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。2020 年，在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市，大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上，实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理。培育100 家左右再生资源回收骨干企业，再生资源回收总量达到2.2 亿吨左右。

我国包装废弃物再生产业顽强地成长，获得了非凡的成就。例如北京盈创公司利用废弃聚酯瓶生产食品级包装材料，获得美国和欧盟的认证。江苏仲元实业有限公司回收加工废弃饮料塑料瓶，饮料瓶粉碎后的利用率和聚酯切片差不多，都在97%左右，生产出服装原料——长丝，每吨节约成本上千元。山东阳信县龙福环能科技公司自主研发，成功掌握了用废旧塑料瓶提取再生长丝的技术，并以长丝加工成民用毛毯、挂毯、地毯等产品。废旧塑料瓶经过机器切碎、深层清洗、净化、结晶干燥和高温熔融等多道工序，拉伸成仅有头发直径六十分之一的细丝，纺织成洁白的毛毯，再经过印染等多道深加工，成为色彩鲜艳的毛毯。公司利用回收的26 亿个废旧塑料瓶，一年生产出10多个系列100 多种类型的毛毯600 万条。这种环保产品在国外非常受欢迎，销往美国、日本、澳大利亚、印度等40 多个国家，年出口额3000 万美元。公司利用废旧塑料瓶，每年相当于节省原油15 万吨。笔者的案头有一个小记事本就是再生纸的，那是北京鑫宏鹏纸业公司回收废弃利乐包生产的，利乐包是纸铝塑复合，打浆后分离，再生纸张、铝、塑料。以上虽然只是一些不足以完全反映再生产业整体状况的例子，但已经证明：再生产业大有可为。

我国再生资源行业税收政策经过多次改革。自2011 年开始，将废旧电池、废线路板、废旧电机、报废汽车、废塑料、废橡胶等部分再生资源加工企业，纳入资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策范围，实行有条件即征即退50%的政策。2015 年，财政部、税务总局联合印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78 号)。该政策增加了对再生资源类的税收优惠，给予相关综合利用资源及产品30%-70%的增值税即征即退优惠。2017 年8 月，为进一步加强再生物资回收行业增值税管理，规范税收秩序，防范税收风险，国家税务总局发布《关于进一步加强再生物资回收行业增值税管理有关问题的通知》。从当前政策来看，我国遵循回收环节不享受增值税优惠政策，加工环节实行增值税有条件即征即退的优惠政策，优惠比例30%-70%不等。

2017 年5 月国家发展改革委等14 个部委联合印发的《循环发展引领行动》中，我国提出到2020 年，整体资源循环利用产业产值要达到3 万亿左右的目标。这对于再生资源回收市场来说是一个明确的导向。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》明确提出防止过度包装造成环境污染，倡导对包装物进行回收。根据《防治法》制定了《包装资源回收利用暂行管理办法》。农业农村部发布《关于肥料包装废弃物回收处理的指导意见》。《意见》要求，到2022年，在全国100 个县开展肥料包装废弃物回收处理试点。试点县50%以上的行政村开展肥料包装废弃物回收处理工作，回收率达到80%以上。到2025 年，试点县肥料包装废弃物回收率达到90%以上。坚持分类处置。对于有再利用价值的，由市场主体回收后二次利用，鼓励再生资源企业等开展肥料包装废弃物回收。

四、垃圾分类推动包装资源化

垃圾分类必然推动废弃物的再生利用，大大有利于循环经济的发展。上海市首先打响了全国垃圾分类战役的炮声。《上海市生活垃圾管理条例》2019 年7月1 日起施行，非常强调资源化利用。以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用。制定循环经济发展扶持政策，对符合城市功能需要、符合相关产业发展导向的可回收物回收利用项目予以支持，并推进循环经济产业园建设。对列入国家强制回收目录的产品和包装物，生产者、销售者应当按照规定进行回收和处理。鼓励生产者、销售者通过自主回收、联合回收或者委托回收等模式，提高废弃产品和包装物的回收再利用率。市邮政部门应当指导在本市开展经营活动的快递企业建立健全多方协同的包装物回收再利用体系。现在不但大型城市实施垃圾分类，许多城镇乃至于风景区也在进行垃圾分类。最近看到中央电视台报道，一个民间环保组织筹款在长江源头的沱沱河畔建立垃圾处理站，保护环境，废物利用。随着垃圾分类与再生利用，必将推动废弃物的资源化。

各地为构建科学合理的再生资源回收体系，促进再生资源回收提质升级，引导行业规范化、集约化、规模化发展，推出鼓励政策。例如东莞市出台了《东莞市再生资源回收行业发展规划（2019-2025）》。通过7 年努力，到2025 年实现再生资源回收网络体系；85%以上回收人员纳入规范化管理；主要再生资源回收率达85%以上；回收服务覆盖达100%；引进或培育规范收集、安全储运、环保分拣等回收综合服务能力较强的再生资源回收龙头示范企业。梧州市实施《梧州市废弃农资及包装物回收处理方案（试行）》，全面开展废弃农资及包装物的回收处理工作，回收处理率2020 年力争达到95%以上。全国各地对于回收再利用的鼓励政策，有效促进包装废弃物资源化。

五、各国重视包装再利用

现在包装垃圾成为世界各国头疼的问题。在构建推进循环经济，鼓励资源再生行业方面，各国都有高招，纷纷推出政策法规。看看工业先进国家如何处理包装垃圾，会对我们有启发有益处。

美国回收包装企业可减税。从上世纪90年代开始，为了提高企业回收包装的积极性，美国各州政府根据企业包装回收利用率的高低，适当免除企业相关的税收。同时，美国还在《资源保护与回收利用法》中规定，“减少包装材料的消耗量，并对包装废弃物进行回收再利用”。目前，美国已在包装废弃物回收利用方面形成产业化运作，不仅改善了环境、提高了资源利用率，而且提供了大量就业机会。

日本鼓励包装再生利用。实施《包装再生利用法》，致力于回收体系的建设，鼓励在境内建立大量的回收站，消费者将包装废弃物进行分类后，日本的收运系统将分类完的包装废弃物通过定时回收、集合中转等方式，运输至专门的处理中心进行再循环、再制造处理。

我们重点看看欧洲最先进的工业国家德国如何面对包装垃圾。它们包装垃圾究竟有多少？说一个数字可能会有一点感性认识，德国人平均每小时扔掉32 万个一次性咖啡杯。根据德国联邦环境署的统计数据，2017 年德国的包装垃圾总量创下历史最高纪录，达1870 万吨，平均分摊到每个人身上，相当于德国居民每人全年产生226.5 公斤的包装垃圾，这比2016 年增加了3%。在所有的包装垃圾当中，个人消费者产生的垃圾占总量的47%，相当于每人107 公斤。该机构指出，包装垃圾增加的主要原因包括网络购物盛行导致的物流包装增多，以及餐饮业越来越多地提供小份食品和饮品的打包外卖服务。

根据该机构的统计，德国产生的包装材料垃圾虽然总量巨大，但是回收利用率也达到了将近70%。不过对于包装材料的循环利用率取决于包装种类，比如纸质包装和硬纸盒的回收率高达87.6%，玻璃回收率为84.4%，但是相比之下塑料包装的回收率就不及一半（49.7%），木制包装的回收率更是低至25.8%。

据联合国统计，全球生产所有塑料制品中，大约36%用作包装材料，还有大约16%在建筑行业使用。根据联邦环境与自然保护联盟（BUND）和海因里希-伯尔-基金会2019 年6 月公布的《塑料地图》，上述接近五成的塑料包装回收率其实存在问题：它表示的只是回收企业收到的垃圾量，而若以回收处理后的塑料产品为计算基础，则德国每年重新利用的旧塑料只占回收总量的15.6%。回收率低的主要原因之一是，许多塑料包装废弃物的再利用成本太高，经济上不大划算。

德国立法立标强制回收。20 世纪90 年代，德国出台《包装废弃物管理办法》，提出包装废弃物管理应按照“减量化、再利用、再循环、最终处置”的顺序进行，并设定了不同包装废弃物的回收目标和时限，强制性要求包装生产商、销售商和使用商对包装回收共同负责。该办法还制定了包装废弃物从收集到最终处置的量化标准，使包装处理的每个环节都有具体标准可依。

通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。

世界各国利好政策加快再生行业发展，再生资源产业一定会收获更大的增量市场。再生资源由于来源于人类社会活动，所以也被称为城市矿产。伴随着人类活动的生生不息，城市矿产永续产出，体现了资源化理念的再生利用产业，在保护环境、循环经济、可持续发展的人类前进的历史行程中，是永不消失并保持旺盛成长力的朝阳产业。