风电项目招投标管理工作探析

◎王晨

新能源建设与发展，推动了我国电力事业全面进步，有效利用并发展风力发电是我国重要能源战略，也是社会主义现代化建设的必然选择。当前，我国风电产业发展相对效果良好，整体行业更加成熟、规范。全面做好风电项目招投标管理工作，能够有效保证行业快速发展，进一步节约投资成本,保证产品质量。本文主要通过对风电项目招投标管理工作探讨,全面提出标准规范招投标行为方式,以此，全面推动社会和经济效益双赢。

风电利用前景广阔，主要是利用风能进行发电，全面供给生产生活之用。风电是可再生、无污染的新能源，在全世界都有广泛的应用与普及，整体看，其发展前景非常好。全面有效推广使用风电是世界各国最为主要的战略决策，风电在我国也有着普遍的使用，针对我国地域广阔的现状，利用好风电能够保证偏远区域用电需求，解决了电能不足的根本问题。从当前的情况看，最为优质的风能资源主要集中于我国的东南沿海及附近岛屿地带，在内蒙、新疆北部、甘肃北部，黑龙江、吉林东部、河北北部、辽东半岛等广大地区也有着广泛的应用，大大提高了电能的效能。行业发展的快速，必须要全面加强风电产业项目招投标管理工作，推动规范化发展，通过科学的招标管理，全面提升管理能力，保障工程质量，控制工程造价，发挥出风电的效益最大化、最优化。

一、招投标管理工作常见问题及对策

1.陪标、串标、围标现象及对策。

为了更加有效规范我国的项目招标，已实施了《招标投标法》，通过法律形式全面做好招标保障，但是，从目前的发展状况看，依然还存在一些项目陪标、串标等违法行为，虽然法律对各种违法行为进行了明令禁止，也有了相关的法律处罚措施，但是，在利益的驱动下，很多单位企业依然我行我束，不顾法律法规，进行违规操作，严重影响了市场的规范和公正。陪标、串标、围标虽然形式上不同，但是其危害却相同，都是通过不正当手段排挤同行与竞争者，通过走后门、拉关系得到项目建设资格，从中谋取非法利益。

我国计划经济向市场过渡，对于市场经济体制的改革也在渐渐深入，很多的制度还跟不上市场的变化，相对国外发达国家成熟制度，还显得不成熟、不完善，一些单位企业就会利用这个空子，利用各种关系进入招标程序，取得建设资格，这样的行为不但对市场是一个严重的冲击，不利于市场的全面成长与发展，更是为腐败提供了温床。不但是风电项目建设，在很多项目建设中，围标、串标、陪标甚至已成招投标行业潜规则，如果不这样做，则不能得到最大的利益。“无标不串，不串不成标”已经成为了行业的潜规则。

一是有效完善相关法律体系，提升处罚力度。要进一步明晰陪标、串标、围标等违法现象的本质，制订更加详细可行的认定标准，这样，才能够具有针对性的做好控制；加大处罚力度也是打击违法行为的主要做法，通过加大力度，全面提高违法犯罪成本，让不敢、不能、不想，成为市场常态。需要在各个环节进行管理控制，才能有效制止违法行为发生。。

二是提高招标方分辨能力。招标方需要充分重视资格预审，加大这一环节的管理，这样，才能让有实力的企业进入到招标行列，扩大竞争充分性。一是评审委员会要有素质的专家担任，相关人员必须具有较高技术服务素质和权威性；二是预审程序要严格保障，特别是在相关的评审环节，一定要对上报的“资格预审文件”进行相应审查，科学组织好财务、技术部门人员进入到审查环节，从专业的角度全面提出问题，优胜劣汰做好正确选择。

2.评标办法存在的问题及对策。

评标办法好坏决定了公平正义，一般评标办法有最低价评标法、综合评分法、性价比法三种，虽然三种办法各有不同的优势，但是，在实际使用过程中，依然存在问题，影响了评标的公正性、科学性。最低价评标法不能保证服务质量最优；综合评分法评标因素及权值难以合理界定；性价比法存在评标因素及权值难以界定缺点。目前，还没有建立科学严谨评标办法，影响到了整体质量。如果一个项目采用低价评标法，就会出现利润少的问题，那么供应商中标后，所提供的产品质量则无法保证，售后服务不到位，影响到了发电的整体质量。最终导致风电项目投资加大。为了保证公正科学，宜采用层次分析法，使各项决策按总目标、子目标、评价准则、备投方案顺序进才有效分解，形成不同的结构，然后用求解判断矩阵进才分析，才能做好评价，保证合理科学。

3.招投标工作组织机构不严密及对策。

当前，招投标项目组织基本都是临时机构，机构不严谨、结构不合理，影响了整体质量提升。作为重要的风电招投标管理机构，需要严紧、认真，相关专业人员各司其责，这样才能形成紧密的联系，提高组织机构效率。解决的办法一是设立招投标工作领导小组。为了尽快得到项目，需要建立的组织，让各方面的专业人员加入，负责协调和确定有关招标重要事项政策、拟定招标方式、批准规章制度、审定招标计划、费用计划、招标合同等。二是设立招投标工作实施小组。也就是招标办公室，职责是编写规章制度、考察统计招标项目情况、编制资格预审文件、发放有关文件、组织开标、评标、合同谈判和签订等。

4.做好保密工作的对策。

招投标是一项严肃的工作，更是需要严格进行保密，如果泄露机密，则会影响到招标质量。保密的要件包括：评标委员会成员名单、标底、潜在投标供应商、供应商秘密等。一些招标项目还没有进行开标，就有相关人员中了“糖衣炮弹”，在利益与金钱面前没有抵制攻击，泄露了相关的机密，影响到了市场的公正正义。解决这一问题，除了要对相关人员强化保密意识教育外，还需要做好保密设置，选择合理的时机成立评标委员会，不能过早确定时间，避免出现问题，时间间隔越长就越容易走漏风声，投机者就有机可乘。收供应商投标文件需要全面保密，及时检查保证材料完整，一次性入存。评标过程中，参加评标人员不得随意推荐某一投标方，评委不能随意出入办公室。“后招投标期”才是真正保密的工作，最为重要、最为核心的机密就在其中，如果不注意，商业秘密就会在不经意间泄露出去，会导致投资方损失。

5.招标文件的编制。

完整、严谨的招标文件是重要的文件，文件好坏直接影响到中标结果。文件编制者要对招标工作有整体认识，全面了解相关的招标要求、方法、程序，要把各个程序反映到文件中。根据招标范本进行编制，并能针对本次招标内容来确定需要做哪些变动。例如某风电场一期工程招标文件中，“评标办法”章节主要包括总则、方法、守则三个版块。其中“评标方法”中，就有个性化的分析，针对风电不同于其他一般建筑工程的特点，按照层次分析法详细列出了评标细则。尽可能用汉字描述，避免更多使用符号和型号，避免只有一家供应商设备进入招标。

二、结论

风电项目是国家重点工程，要全面做好过程管理，招投标管理工作是重要的环节，只有全面保证公正、公开、公平，才能更好地推动市场发展，净化环境，遏制腐败，有效保证质量提升，要不断创新，不断提升风电项目招投标工作能力，全面促进我国风电事业健康有序平稳发展。