以“三式思维”管理有效推进监督执纪“四种形态”的深层运用

◎陈磊 李博雯 程子华

监督执纪“四种形态”，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择，更是开展监督执纪问责的行动指南，具有很强的思想性、针对性和实践指导意义。为了解决“四种形态”在国有企业基层党组织中的的深层运用问题，推动“四种形态”运用规范化、流程化、精准化，在“四种形态”运用过程中采用“三式思维”管理方式，提高政治认知，规范制度流程，深化责任担当、细化处置方式，深入推进监督执纪“四种形态”的有效落实。

一、实施背景

监督执纪“四种形态”，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择，更是开展监督执纪问责的行动指南，具有很强的思想性、针对性和实践指导意义。作为国有民生企业，必须紧紧围绕党中央的要求部署，切实把思想和行动统一到深入贯彻中央全面从严治党要求上来，将监督执纪“四种形态”深入贯彻到基层党组织，使全面从严治党持续向纵深发展。

近年来，在巡视巡察、信访举报中发现，在重点领域和关键环节，仍存在一些廉政风险和违规违纪问题。落实监督执纪四种形态存在着两种倾向：一种倾向是只强调公司的经济属性和市场属性，对“四种形态”采取忽视和抵制态度。有的党员干部认为管得太细太严，束缚企业的发展，影响企业的稳定，认识不到“四种形态”对干部的教育、监督和保护作用。另一种倾向是缺乏对问题线索的科学研判，缺乏对企业的总体把握，机械地处置问题线索，容易影响“四种形态”真正发挥应有的政治效果、纪律效果。

在日常工作中发现，目前运用监督执纪“四种形态”存在以下难点和阻力：

（一）思想上存在疑虑。“四种形态”是纪检监察工作形式上的创新，在实际执行过程中对于新理念、新要求需要一段时间的适应。少数党员干部和员工对咬耳朵、扯袖子心存介蒂，甚至认为廉政谈话中的打招呼、早提醒一定是跟有关线索和问题牵扯在一起的，主观上觉得有被审视的感觉，心里会滋生不满或不安的情绪。在运用批评与自我批评时，虽然相互之间也会红红脸，出出汗，但存在避重就轻的现象，顾及情面的成分较浓，在正衣冠、照镜子方面还蒙了一层面纱，剖析不够全面、彻底，不能完全帮助同志正视缺点和不足。

（二）方式上缺乏创新。基层纪检部门因受以往执纪问责工作惯性思维的影响，在实际工作中一般采取党政纪处分较多，针对“四种形态”的第一种形态运用不足，在运用实践中，局限于警示谈话的形式开展，缺乏综合运用“四种形态”其他组织措施的能力，抓早抓小、关口前移上的效果体现不充分。

（三）把握上存在偏差。基层党支部在实践运用监督执纪“四种形态”过程中，较难把握“小毛病”和“大问题”、“大多数”和“极少数”、“轻处分”和“重处分”的关系；“批评与自我批评、咬耳扯袖、红脸出汗”是否客观公正，党内工作与专业工作在精力和时间上的分配把握不好，常态化监督机制较难有效发挥作用。

因此，各级党组织、纪检部门解决好这些问题，有效运用监督执纪“四种形态”严肃党规党纪，真正起到“惩前毖后、治病救人”的目的，维护风清气正的政治生态，是企业健康和谐发展的前提。

二、管理内涵和主要做法

为了解决“四种形态”的深层运用问题，推动“四种形态”运用规范化、流程化、精准化，在“四种形态”运用过程中采用“三式思维”管理方式，提高政治认知，规范制度流程，深化责任担当、细化处置方式，深入推进监督执纪“四种形态”的有效落实。

（一）管理内涵

通过大量的应用实践，理论联系实际，摸索出了一套行之有效的管理理念，以“三式思维”管理有效推进监督执纪四种形态的深层运用。

以”网式思维“推进四种形态意识向纵深发展，解决干部职工思想上存在疑虑的问题，正确看待红脸出汗、批评与自我批评。同时，紧绷反腐倡廉的“思想之弦”努力实现从不敢腐到不想腐的思想转变。

以“链式管理”使“四种形态”的运用规范化、流程化、精准化，解决“四种形态”的运用手段比较单一、创新不足、标准不一的问题，通过健全规章制度，规范操作流程，明确处置方式，实现链式管控，使四种形态理论能用、常用、好用。

以“点式应用”使“四种形态”落到实处，入脑入心。通过常态化考核、清单式约谈、数据型分析、典型化教育，运用四种形态处置结果，构建风清气正的政治生态，为公司改革发展提供坚强的政治保障。

（二）主要做法

1.网式推进。

（1）教育培训。

1）全面开展党规党纪教育培训。准确把握运用“四种形态”，推进全面从严治党，必须首先从思想上紧跟中央要求，提升思想认知水平。党规党纪知识在普通党员中的普及，是对全体党员思想上的光辉洗礼，是推进全面从严治党的基本措施，也是深入落实“四种形态”的思想准备。

2）多措并举，创新培训教育形式。深入学习监督执纪相关制度规定，聘请市纪委主任解读实践“四种形态”方法策略。强化关口前移，统筹开展廉政教育和风险防控。组织廉政巡讲，编发知识题库，以“四种形态”问答为内容组织广泛学习、开展网络调考。使“四种形态”理念深入每一名党员内心。通过创新多种教育形式，无时无刻接受党的思想再教育，使党规党纪入脑入心。通过对纪检干部的统一培训，强化监督执纪能力，在源头上提高运用监督执纪“四种形态”工作水平。

（2）座谈交流。

监督执纪“四种形态”是党的十八大以来正风反腐、监督执纪的生动实践，既需要转变执纪理念，也需要转变执纪方式，尤其是在国企性质背景下深入基层快速转变，找准抓实当前运用四种形态的阻力及症结所在，不能只喊空口号，要切实落到实处，抓出实效。因此开展基层单位的调研座谈必不可少。通过座谈调研，收集了20条问题以及13条合理化建议，为建立健全监督执纪“四种形态”相关制度以及规范工作流程，提供了数据支撑和实践依据，同时也切实促进了各党支部和基层纪检部门规范运用监督执纪“四种形态”的效果，达到了“惩前毖后、治病救人”的目的。

2.链式管理。

健全领导体制，落实“四级”责任，实现链式管控。坚持在规范基础之上的创新，落实国家电网公司制度要求，在实践中摸索出“党委管总、纪委专责、人事协助、支部兜底”的工作模式，构建“四种形态”的保障体系。

（1）强化分工协作。明确“四种形态”的主体责任，全面加强组织协调和部署实施，实践并指导基层组织强化“第一种形态”运用；纪检部门负责对践行“四种形态”情况进行监督，抓好纪律审查和责任追究，在做好“第一种形态”运用的同时，工作侧重“第二、三、四种形态”；干部人事部门负责实施组织处理和员工奖惩，强化所管理干部的职能监督；基层党支部负责做好支部党员的日常监督，推动批评教育、抓早抓小形成常态。党政齐抓共管、部门各负其责，全年实践“四种形态”查处违纪人员同期上升7.5%。

（2）完善保障机制。以践行“四种形态”为内容，从领导、部门、员工层面创新“两表七卡一单”，以“三层十维”履责体系扎紧制度笼子。创新廉洁联动机制，强化“纪律处分、责任追究、案件通报、批评反思、源头治理”五项举措，发挥监督执纪标本兼治作用。制定“一案双查”实施办法，以问责追责推动“四种形态”主体责任、监督责任和领导责任落实。

3.点式应用。

（1）常态化开展。

坚持理论联系实际的原则，必须将“四种形态”的灵活运用深入到党风廉政建设建设和反腐败工作中，常态化开展“四种形态”，将“护犊子”“顾面子”的溺爱变成严管的真爱，加快由“不能腐”向“不想腐”的转变。

1）清单式约谈。定期开展廉政约谈，是预防腐败的一种手段，也是触及党员干部思想深处的灵魂交流。通过不断探索与实践，将“四种形态”运用与廉政约谈相结合，创新开展党风廉政“清单式”约谈工作。按照“四种形态”分类整理近年来巡视检查、案件核查等问题，结合本人落实党内政治生活开展情况、党风廉政建设“一岗双责”、个人廉洁自律情况以及在日常管理工作中存在的廉政风险等内容形成党风廉政清单，党政主要领导结合清单内容有针对性的约谈基层负责人，揭短亮丑、红脸出汗。

2）多方面应用。常态开展“一岗双责”网络评价和责任制考核，对排名末位的单位和个人运用“第一种形态”予以诫勉，连续末位两年以上的运用“第二种形态”调整其岗位、职务。组织党风廉政巡察工作，对巡察中收集、发现的线索问题，深挖细查、重点核查。综合运用监督执纪“四种形态”，就苗头性倾向性问题，对相关人员开展主体责任人谈话工作，实时约谈提醒；对违规破纪行为，给予纪律处分和组织处理；对失职失责问题视情节追究主体责任、监督责任和领导责任，适时通报执纪问责典型事件。

（2）数据型分析。

为更好的诊断分析目前公司在监督执纪方面的实际应用，有针对性的加强“四种形态”的实施效果，依据大数据分析理论，形成公司监督执纪“四种形态”数据库，并利用数据分析结构，指导和规范公司党风廉政建设和反腐败工作持续向纵深发展。

形成数据库。健全完善纪律审查统计报表机制，规范“四大统计报告”。一是即时统计报告，包括重要案件及进展情况、特殊情况以及发现问题线索情况。二是月度统计报告，包括三类报表，八项规定类、党风政风类、纪律审查类等；三是季度统计报告，包括纪检干部问题线索办理情况统计表、通报曝光违反中央八项规定精神问题情况季报表。四是年度统计报告，包括半年度和全年度纪律审查工作情况总结分析报告。定期对上述四大统计报告进行汇总分析，按照线索来源、职务职级、纪律类型、工作领域等形成公司监督执纪“四种形态”数据库。

数据库的应用。通过对近三年来监督执纪“四种形态”数据库的分析，随时采取有效措施对“四种形态”的运用进行指导和纠偏。例如，近三年来，一线普通职工的信访举报上升了20个百分点，而处级及以上干部的信访举报大幅下降，微腐败问题重心下移，加大了对一线普通职工的反腐倡廉教育，走出纪委“一家之责”的认知误区，把充分运用“四种形态”贯穿到落实主体责任的全过程，制定主体责任人谈话工作指引，视具体情况，由基层党支部书记切实担当主体责任，强化主体意识，对风险性较高的岗位以及出现苗头性问题的员工经常开展提醒谈话，加强对第一种形态的灵活运用。

（3）典型化教育。

坚持把践行“四种形态”与全面从严治党和企业改革发展的实际相结合，既体现政治性、原则性、严肃性，又具体问题具体分析，强化以人文本、宽严相济，准确把握监督执纪在管党治党和服务中心工作中的政治定位，发挥最佳效果。

坚持惩前毖后。严格落实纪挺法前、纪严于法要求，对违法犯罪人员依纪从严从重追究，以从严执纪维护干部队伍的先进性纯洁性。2015年末，公司所属某基层单位一名党员干部被检察机关立案侦查，因犯罪情节轻微转由企业纪检部门处理。公司为严肃纪律，指导其所在单位纪检部门，依据违纪事实运用“第三种形态”给予当事人党政纪重处分，相关人员给予党政纪轻处分和批评教育，体现了公司纪检部门的严管厚爱。

坚持治病救人。本着实事求是精神，一分为二地看待干部在改革实践中的无意过失，兼顾其长期表现，对勇于攻坚克难、负责担当的干部尽可能教育挽救。2017年初，公司接到反映某基层单位组织活动违规购买奖品发放给员工的信访举报，经与该单位相关领导以及员工谈话核实，该活动主要负责人向组织坦诚其工作方式方法欠妥当，因思维惯式发生违规事件，主动承认错误呈交书面检查。鉴于其不存在主观故意违反廉洁自律的问题，公司运用“第一种形态”对该负责人进行了批评教育，责成其在单位干部大会上作深刻检讨。事后，该同志放下思想包袱投入工作，带领单位职工圆满完成各项年度重点任务，业绩考核实现历史跨越。同时，该事件作为公司典型，下发到每个基层单位，引以为戒。

坚持常态教育。加强典型案例的宣传教育，对运用“四种形态”进行监督执纪的典型案例进行汇编，创新模式、丰富手段，应用微信、微博、客户端等先进互联网工具，以漫画书、情景剧或者微视频等形式，组织党员进行学习，提高党员参与党内监督、净化党内政治生活的热情，同时通过案例警示，营造“不想腐、不能腐、不敢腐”的良好氛围。编制简明学习手册，使党员对于工作、生活、 作风等方面苗头性、倾向性问题能“对号入座”，提高辨识度，可以使各类问题能够及时被发现，切实做到防患于未然。

三、实施效果

以三式思维管理推进监督执纪“四种形态”的深层运用，“顶层设计”与“基层探索”相结合，主体责任与监督责任共促进，“从严性”和“政治性”同震慑，切实起到了提高政治站位、克服惯性思维，维护风清气正的良好政治生态。

（一）思想快速转变

通过党风廉政知识巡讲、监督执纪专题讲座、深入基层座谈交流以及健全工作规矩等多种形式，网式覆盖，多面渗透，员工的思想迅速发生转变，再次重新认识党员的身份，将以前流于形式的党支部会、批评与自我批评等党组织活动，重新树立正确的态度。随着“四种形态”理念在基层一线员工的深入普及，使全面从严治党思想在普通党员思想认知中进一步深化，认真对待“四种形态”的惩前毖后、治病救人的目的，是对党员的严格要求和真心爱护。思想决定高度，党规党纪调考、行风工作水平不断提升。监督执纪“四种形态”的深层运用，持续营造风清气正政治生态，促进政治文化、企业文化交融交汇，以努力超越、追求卓越的精神传承，滋养创新、协调、绿色、开放、共享发展的和谐秩序，增强党风廉政建设文化的坚定自信。

（二）效率全面提升

在大量实践调研的基础上，与公司性质相结合、与公司发展理念相结合，建立完善规章制度，规范问题线索处置流程，精确“四种形态”的适用情形以及处理方式，统一量化，有据可依，链式可控，使执纪审查工作效率全面提升，实现了痕迹化、台账式、信息化管理。通过明确“四种形态”适用情形以及处置方式，摈弃“违纪知识小节、违法才去查处”的惯性思维，纠正“以大案论英雄、忽视日常监督执纪”的错误倾向，切实从只注重“盯违法犯罪”转到也注重“盯违纪违规”上来。既提高了纪检干部的执纪工作水平，也震慑了个别党员干部的侥幸心理，杜绝案件审查工作一问就没，一谈就了的工作形式。同时，主体责任人谈话指引使主体责任与职能转变相结合，由基层党组织切实担负起党风廉政建设主体责任，主动支持纪检的各项业务工作，全面了解掌握党员干部情况，发现问题、苗头，及时处理、采取措施，不要怕得罪人，达到“强责任、敢担当”的效果。

（三）影响效果显著

历史经验告诉我们，量变积累到一定程度必然引起质变，党员干部“破法”无不始于“违纪”，四种形态的深层运用就是要求监督执纪必须做到关口前移，警示在先，防微杜渐，警醒和教育一些存在侥幸心理的党员干部悬崖勒马，保持清醒。加大纪律审查力度，坚持快查快结，既突出查处十八大之后不收敛不收手的严重违纪违法行为，挖“烂树”、治“病树”，最大限度减少腐败存量、遏制腐败增量，又重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重，让戒尺高悬、行有所止。作为典型案例在全公司通报，切实起到了震慑一片、警醒一片的作用。不敢腐的震慑力、不能腐的管控力、不想腐的原动力初步形成，“四种形态”的深层运用成为持续净化公司政治生态，使公司健康可持续发展的有力保障。