着力智慧交通引领省域交通运输行业高质量发展

□廖毅 陈强 卢毅

交通在国民经济建设中发挥着基础性和先导性作用，智慧交通引领交通高质量发展已经成为交通行业的共识和重点。2016年7月30日，国家发改委、交通运输部联合印发了《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通实施方案》；2017年，交通运输部印发了《推进智慧交通发展行动计划（2017—2020）》。对此，如何响应国家智慧交通方案，加快智慧交通建设，推进湖南省交通行业高质量发展，建设富饶、美丽、幸福的新湖南，笔者对此进行探讨。

一、智慧交通基本状况

1.主骨架基本形成，为智慧交通发展奠定基础

（1）湖南省交通基础设施、运输设备及从业人员的监测水平显著提高，已实现全省高速公路全线视频监控，普通干线公路重点路段的视频监控，以及800多个重点渡口的视频监控，长沙、岳阳、益阳等多个地州市已实现客运站点的视频监控；长途客运车辆、旅游客运车辆、危货运输车辆等重点营运车辆全部安装有定位监控设备，部分城市的公交车、出租车定位监控设备安装率也已达到了100%；已初步建立交通运输设备和从业人员电子资格身份监测体系。

（2）交通运输信息安全保障框架现已搭建完成。省厅数据资源中心、全省高速公路监控中心、水上交通安全指挥监控中心和厅视频会议室均已建成并投入运行，交通运输信息专网覆盖部分省市县三级交通运输管理部门，厅信息中心组织建立了行业内部信息资源目录，交通运输信息化基础云平台现已启动建设，实现了省内交通运输系统的基础数据汇集和远程监控指挥，省厅数据中心以及厅主要直属单位均已配备网络信息安全设备，有效保证了全省交通运输应用系统和数据信息的安全。全省开始逐步形成交通运输行业内部业务与交警、安监、旅游、工商、保险等部门行业的信息共享机制，交通数据信息服务市场活动逐渐增多。

2.完善交通建设管理体系，为行业转型升级提供支持

（1）湖南省持续推进全省智慧交通统筹发展，提升厅直单位信息化水平，不断完善智慧交通建设体制机制，设立信息化专职部门，提高地州市智慧交通发展能力。充分发掘市场潜力，积极探索政府与市场的合作新模式，促进全省交通运输信息化事业快速发展，并已取得显著成效。2014年湖南省交通运输厅印发《关于加快推进全省交通运输信息化统筹发展的指导意见》，指出要进一步优化全省交通运输信息化发展的政策环境，发挥智慧交通引领功能，促进交通运输行业转型。

（2）湖南省交通运输厅积极贯彻落实交通运输部规划的一系列信息化建设工程，全省交通应急指挥平台已建成并投入使用，全省交通运输市场信用管理信息体系逐步构建并完善，已可以为行业管理者和相关企业的决策和管理提供信息支持；通过系统的联网监控和统计分析，初步实现对省、市、州交通运输行业关键项目和重点业务的动态监管；三级协同管理信息系统、湘江航电枢纽建设船闸通航调度系统、郴州公路治理非法超限信息系统、交通运输电子政务平台等若干基础业务信息系统建设已取得阶段性成果，实践应用效果十分显著。智慧交通在省市两级交通运输主管部门及管理机构业务工作中逐步发挥出支撑作用。

3.服务能力提升快，为用户带来新体验和效能

（1）自2013年起，湖南省高速公路ETC系统用户开始迅猛增长。截至2018年底，全省收费站ETC覆盖率已达到100%，ETC专用车道数量达到1027条，用户存量已有300万，位居全国第三位，全省ETC收费占通行费总收入的50%以上，同时扫码支付等非现金收费也在迅速普及。

（2）2015年湖南省率先开通国家级交通广播——中国高速公路交通广播为广大司乘人员提供即时、权威、全面的交通出行服务。省市级交通出行信息服务系统已初步建成，并取得了显著应用效果。开通了全省交通运输服务监督电话——“12328”。通过部级资金引导，在长沙、株洲等地开展城市公交、出租汽车、客运枢纽智能管理的试点工程，带动、引领全省智慧交通的发展。

（3）湖南省道路联网售票与服务系统已在2017年建成上线，公路客运站已全面普及联网售票系统和智能报班调度系统，主要指标跃居全国前列。

（4）湖南省交通运输物流公共信息平台已建成并投入使用，为多家物流企业提供信息服务。政企合作智慧交通，是由节点性平台和网络平台构成的智慧交通体系，使客运、出行等服务更加贴心、人性化，行业生产协同作业能力和运营管理效能得到提升。

二、智慧交通发展存在的主要问题

1.认识不足，顶层设计缺少

智慧交通是信息、管理等技术在交通运输领域的深度应用，是交通运输信息化、智能化发展的高级阶段。湖南省交通行业对智慧交通的认识非常有限，建设发展的紧迫性不强，在基本组织机构、资源建设等方面缺乏深入系统研究和统一规划设计。

（1）未建立全省交通行业运行日常监测机构，不同等级公路、不同城市的监测水平差距大，交通运输厅信息中心只是在应急状态下发挥运行监测的技术保障作用，缺乏专门运行监测、信息汇总和行业支撑的机构和设施，铁路、民航、邮政等领域在内的综合交通运行监测还未真正起步。目前，各个领域的智慧交通建设基本自管自用，全省智慧交通建设缺少总体布局规划，行业运行监测信息数据没有在省级层面得到全面汇总，监测范围仍然有限，与周边省份和相关行业的信息资源交换共享不充分，这极大制约了科学理性地处理重大事件和行业决策。

（2）智慧交通信息基础条件尚不完善，数据资源质量不高，不成体系，存在“用不上、不敢用”的现象；交通运输信息资源尚未全面整合，各领域数据资源布局建设呈分布式，造成已有信息资源共享困难、成本高、浪费严重，导致“找不到、用不上”的问题；信息资源共享交换持续机制尚未建立，许多业务采取“一事一议，打包提供”方式交换信息，“一数一议，临时洽谈”方式获取信息；缺乏有效及时维护，数据价值快速衰减，厅出行信息服务数据及时更新比例不到20%，形成数据“不好用、用不了”的局面。

2.引领有限，行业结合不够

（1）管理应用覆盖范围不足，公路养护、路政治超、综合执法等业务领域的智慧化建设尚有较大空白。业务支撑引领能力不强，信息化对模式创新、流程优化、行为规范的优化改善作用尚不显著，对企业生产协同引领作用尚未充分发挥。

（2）出行信息服务供给不足，推进模式单一。高速公路信息服务内容的全面性、动态性和预见性离有效应用差距较大，与社会出行信息服务相比的差异性特征未能体现出行业优势；公共客运领域综合交通客运信息服务数据的采集汇聚、开发利用及向社会推送能力有限，各类客运服务人性化程度差距大，出行客流的线上服务吸引力不大；行业出行信息服务整合程度低，面向类似用户的服务载体重复提供现象严重，难于集中提质提效；跨行业信息服务内容稀缺，未形成满足较为完整的出行链全生命周期服务，难以满足客流的出行要求。行业内出行信息服务模式依然以政府建设为主，市场主体参与度较低，市场开发与运营动能欠缺。与阿里、高德等社会出行信息服务商相比，资源调动模式受体制制约，投入规模不大，市场适应性不足，难以发挥交通出行作为高流量入口在“互联网+”时代的优势。

（3）购买服务、政企合作等融资模式和建设模式探索实施少，成功的行业模式尚未形成，缺乏调动市场的手段和经验。湖南省本地具有丰富旅游资源优势，但主要通道的交通区位优势远远没有在出行信息服务领域得到发挥。

3.统筹乏力，政策创新不强

（1）统筹发展局面尚未形成，组织方式约束不强，建设资金、绩效考核等保障条件缺乏落实。实施政策上行业智慧化建设采取分类推进，综合类项目以厅信息化中心为主建设，专业领域信息化项目以行业局为主导建设，这往往导致各实施单位从自己需求出发，造成信息化项目建设重复、资源浪费等问题。

（2）行业“两化”融合程度不高，建设项目责任主体及相关部门权责、边界不明确，前期程序复杂耗时长；中后期管理容易脱节，推进难度大。

（3）制度机制尚不健全，智慧化标准规范体系、项目建设管理制度等需要建立和完善。没有政策鼓励支持提出智慧交通建设功能需求，系统无法紧密结合实际需求，存在“重硬件建设，轻软件开发”问题，部分项目硬件投入大，但数据资源价值挖掘，主体功能和增值功能开发不够，预期功能难以实现。

（4）项目建设成果推广政策跟不上，应用推广效果不理想，项目建成后应用范围局限，作用发挥不够。随着行业智慧化进程加快，系统及各类软硬件设备网络等运行维护任务日益繁重，处于维保期间的大部分系统采用承建厂商负责维护机制，难以长期持续，现有行业内资金渠道、人员力量等难以对运行维护管理和预期规模的智慧化建设提供足够的保障力量。部分系统的维护将合作厂商的资源需求列入相关工程建设中，与固定资产投资管理要求发生冲突。

三、发展智慧交通的对策建议

1.尽快研究制定湖南省智慧交通发展顶层战略和相关规划计划

（1）建立健全湖南省智慧交通发展统筹协调机制。建立和结合综合交通运输委厅际联系会议制度，加快形成分工协作的智慧交通共建机制。高度重视基础性、前瞻性重大问题研究，如《湖南省智慧交通建设发展调研——问题与对策》、《湖南省智慧交通建设发展战略》、《湖南省智慧交通建设发展体系研究》、《湖南省智慧交通建设发展规划研究》、《湖南省智慧交通标准体系研究》等课题研究，加快相关体制机制改革和相关法规制定修订工作，对接国家层面《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通实施方案》、《推进智慧交通发展行动计划（2017—2020）》等智慧交通建设相关规划方案和实施计划，研究制定并出台湖南省智慧交通发展的各类专项规划。

（2）切实做好湖南省智慧交通顶层设计，构建顶层框架，向湖南省交通全行业颁布《湖南省智慧交通建设发展指导意见》、《湖南省推进智慧交通发展三年行动计划》等，落实智慧交通发展各项任务，指导行业扎实有序地开展智慧交通建设。

2.全面构建科学决策、综合管理、协同联动的智慧型交通行业管理体系

（1）加快构建功能齐全、分工明确的省市级交通运输行业数据中心，持续完善交通运输信息资源目录体系，保证数据质量，推进信息统筹管理和共享服务，提升数据管理质量，实现交通运输经济运行监测、预测预警，为管理决策提供科学参考。

（2）完善路网运行监测体系，推进实现全省路网运行、养护、管理、应急与服务一体化的实现。

（3）继续完善“数字航道”、“电子巡航”、“E-航海”等建设，实现水上协同、安全管理。

（4）完善交通运输电子证件、信用服务体系，实现各类客运企业，公路运政与路政、水路运政与海事的互联互通，协同运行管理。

（5）推进交通运输执法信息全国联网，互联互认，建立协同联动执法体系。

3.强力推进智慧型综合运输、惠民便民交通服务体系

（1）创新智慧化条件下物流企业组织和商业模式，引导第三方物流平台建设发展，大力推进供应链资源信息化整合，提升运输物流公共信息服务、城市配送综合信息服务能力，鼓励规模物流企业加强调度系统的智能化改造，推进多式联运信息服务，深化联程联运生产服务。

（2）推进公交智能调度，网约车服务健康发展，鼓励公路、铁路、民航等综合客运枢纽加强换乘综合信息服务，推动多种运输方式间协同运行。

（3）提升政务信息服务和网上办事服务的便捷性和透明度，完善市场信用服务体系。

（4）有序促进政府交通信息资源开放共享，鼓励社会资本利用互联网、云计算等新兴技术开发交通出行、联网联程售票、交通电子支付、物流服务的公共信息服务产品。

（5）鼓励开发客运联程联网服务功能，积极引导公交企业或第三方运营企业推进区域性电子支付联网工程，进而推动城市、城市群公交与地铁、城际铁路等电子支付业务的融合。

4.创新完善网络信息安全、智慧交通建设政策体系

（1）进一步完善交通行业网络信用体系，重点支持行业安全管理水平的提升。针对各工作业务板块网络信息安全的重要性级别，采取相应的安全防护措施，提高安全管理质量和风险防控水平。

（2）加快健全应急指挥体系，积极完善网络信息流通渠道，加快行业网络信息安全监管平台建设进程，深化落实网络安全管理责任体系。

（3）对具有发展潜力成长为省内外龙头企业在智能交通建设方面给与补贴和政策扶持，支持其尽快成为上市公司；建议以燃油税和其他财政资金为基础，在交通运输厅部门年度预算中，列支智慧交通发展专项资金，引导智慧交通发展；对甩挂运输、多式联运、无车承运、综合运输、城市绿色配送、农村物流、危险品物流和高端运输物流等智慧化重点项目，采取贷款贴息、财政补助等多种模式，给予必要的资金支持；支持企业建设运输公共信息系统，鼓励企业参与公共信息平台建设，整合运输需求、设施设备、企业和管理服务资源，提高社会运输组织化程度、降低交易成本、提高效率。

（4）对企业推广使用标准软件和公共信息系统联网的信息化项目给予资金支持，引导企业在公共信息平台注册和交易。

（5）鼓励企业采用物流、客运管理、数据交换、卫星定位等先进技术。建立湖南省综合交通运输公共信息平台。

5.组织实施一批具有行业特色的智慧交通引领示范项目

在国家相关方针政策指引下，结合湖南省行业发展现状，组织实施一批具有行业引领作用、示范作用的智慧交通项目，强化交通信息的采集、加工、处理、传输、开发，提高交通信息资源应用效果和使用效率，增强交通信息系统自动学习、自我判断、主动处理、自然适应的能力。

重点支持一批面向解决当前交通运输生产管理效率低、生态和安全问题突出的智慧交通示范项目，通过示范引领，促进全省智慧交通新发展。例如，岳阳港以智慧港口为核心创建全国绿色循环低碳港口项目；湖南省城陵矶新港水公铁集装箱多式联运全国第二批示范项目；由龙骧集团牵头全省14家道路客运企业投资建设的湖南省道路客运联网售票平台项目；面向城市群和城际大流量，保畅疏堵以可视可测可控为目标，投入千万元改造升级的长益高速公路智能运营管控系统项目；长沙建设国家交通物流中心的系列智慧交通项目；湘潭市建设全国综合运输示范城市的智慧交通一期、二期建设项目；株洲市建设全国公共交通智能化应用示范城市项目；长沙智能交通科技产业园项目；融合湖南旅游特色的韶山、张家界等地的智慧旅游公路项目；湖南省交通运输第三方智慧监控项目等。

6.将智慧交通产业主动列为湖南省重点发展的新兴产业

（1）发挥湖南省在交通领域高效科技、交通制造、智能制造等方面的优势，将智慧交通产业列为重点发展的新兴产业。抢占国内人工智能、智能驾驶科技创新及产业发展高地，高度重视人工智能、智能驾驶领域对社会经济的强大拉动作用，学习智慧领先城市政府创新、立法创新的经验和做法，尽快从法律法规、政策支持、资金扶持、人才培养等方面建立全方面服务平台。

（2）把握以智能驾驶为代表的新的交通技术革命趋势，深化丰富TOD建设内涵，及早谋划将智能驾驶公交推广应用纳入建设范畴，加大智慧公交专用道以及车路协同基础设施规划建设力度，加快推进车联网、车路协同等技术在公交运营系统中的应用。

（3）打造“智慧公交”ICT产业模式，共建智慧公交联合创新载体，大力推进公交大数据中心和信息系统管理云平台建设，构建公交场景下的互联网媒体平台，形成企业为主体、市场为导向、政府搭平台的聚合效应。