环境监察在环境保护中的重要性研究

李秦华 谢 超

平舆县环境监察大队

1 引言

伴随着经济社会的高速发展，环境污染问题已经屡见不鲜，严重威胁到人类的生产生活。比如，工厂生产热火朝天，但是废气废水和工业残渣也随处排放；农作物产量高了，但农药化肥等化学物损害了土壤和地下水；人们生活好了，但厨余垃圾、塑料袋等成为污染祸源。当环境问题已成为摆在人们面前的一大难题时，环境监察应运而生，成为环境保护工作的突破口和助推器。

环境监察是对环境进行监督、强化执法的一个重要途径，是对环境的进行具体的、直接的、微观的执法行为，是环境管理、环境保护工作的重要组成部分和有效举措。环境监察的职责范围很广，从宏观上来说，主要有：对国家和地区的环境保护法律、法规以及一些相关的政策和规章制度进行贯彻落实；对环境部门的委托进行落实；处理突发的海洋污染和生态破坏事件；预防和应对自然灾害造成的环境污染；参与编制污染年度计划时和相关规划等等。从微观上来讲，其职责范围主要包括，对辖区内的个人、单位或企业依据环境保护的相关法律法规进行环境影响评价和监督和检查，对环境违法违规行为进行处罚;解决污染事故纠纷，以及承担上级或者环境保护部门分配的其他任务。

2 环境监察在环保中的意义

2.1 使环境规划更合理

经济社会的发展是建立在资源环境基础上的，同时又反作用于资源环境，不合理的发展会破坏生态、伤害环境，因此，经济社会的发展规划应该充分考虑环境的承载能力，根据环境的规划来制定。而环境规划的制定又依托于环境监察，环境监察会深入到各地，了解各区域客观实际情况，并搜集环境相关的数据信息，在此基础上进行环境状况分析、整理，因而能为环境规划提供数据信息基础，为城市环境规划提供合理的、正确的发展策略，并可以监督、指导规划的制定和落实。

2.2 使环保评价更客观

环境监察是环境质量评价的基础与前提。环境质量评价的目的是对项目的开展于周边环境的影响进行分析明确，而其关键点就是项目所在环境的生态要素及存在或可能产生的污染源，这些工作的完成均需要环境监察作为实践依据和数据基础。因此，客观公正的环境监察可为后续环境质量评价工作提供依据，提升环境质量评价工作的准确性和科学性。此外，环境监察过程可以根据实际情况预测项目建成后可能对环境产生的不良影响，进而督促有关部门提前介入，发挥监督与管理的智能，针对此问题采取措施进行预防，使关口前移，强化预防为主、防治结合的环保方式，降低环保成本，提升环保评价质量。

2.3 使环保推进更有力

环保检查在寻找污染源、分析污染程度、预测环境污染的发展趋势、确保保护环境工作的方法和措施等方面具有突出的作用，是环保工作的“先锋队”和“排头兵”。环境监察工作的重要内容之一是通过执法活动或者技术检测手段来发现生产生活中出现的环境污染问题，对环境污染情况进行监察和管控，及时采取有效措施阻止环境污染的进一步扩散。同时追根究底，找出污染源，对原因进行深入、调查和研究，对污染成分进行分析，从而对污染源和已经造成的污染情况进行治理，让环境得到有效保护，逐步提升环境质量。此外，还要对造成污染的企业和个人进行追究，根据污染程度及造成的影响进行惩罚，以此来警戒企业及民众，提升其保护环境的意识，树立环境保护人人有责的理念，使环境保护深入人心。

3 环境监测工作的制约因素

3.1 客观原因

现代化是把双刃剑，给我们带来前所未有的高速发展的同时，也给环境造成新的威胁，环境问题除了大气污染、水污染、固体污染外，还存在噪音污染、光污染等等，污染种类增多，污染成分也更复杂。此外，随着社会创业潮来临，越来越多小微企业出现，这些企业可能由于创业成本有限、力量薄弱等原因，忽视了必要的环保设备和环保措施，这就加重了环境的负担。而一些企业由于城市环境监察严格就向农村或偏远地区转移，使得污染源的分布更广泛、更隐蔽。这些都给环境监察工作带来很大的挑战。

3.2 主观因素

3.2.1 监察模式陈旧

传统的环境监察工作主要由人力来承担，无论是环保监督巡查、样本采集检测、数据统计分析还是出台应对措施，都是由工作人员来完成。而由于污染种类增多、污染源的分布更广泛等客观情况，传统的监察工作模式已不能适应当下环保工作的需求。而我国目前污染监控相对缺乏，环监设备落后，无法利用智能终端形成动态监测，也不能将所有数据归纳整理形成数据化管理，监察模式陈旧，大数据采集、分析、应用能力不足，导致环境监察效率低下。

3.2.2 监察力量薄弱

主要体现在监察人员数量不足和整体素质不高。环境监察工作任务重、工作量大，现有的监察人员数量少，不能满足工作的需要。虽然通过社会招聘缓解了一定压力，但是大部分新入成员由于实践经验不足，专业能力较差，对突发的环境污染事件和环境纠纷案件缺乏及时合理应对的能力。并且，监察人员中对监察的新科技掌握有限，不能很好地运用计算机、互联网等信息技术来为监察工作服务，制约了环境监察的水平。

4 提升环境监察质量的有效措施

4.1 提高环境监察技术水平

科学技术是第一生产力，是推动发展的最有力的武器，环境监察工作也不例外。相对而言，我国环保监察对科技利用不高，有必要搭建环保科技平台，将一些重要的科研项目划入到国家研究计划中，提升环境监察的技术水平。要结合当前监察的工作情况，组织科研人员开发适合我国的新技术，加大研究的深度和广度，并要重视环保科技的推广，加快研发成果的应用转化，使科技真正起到提高环保监察质量的作用。

4.2 提高环境监察人员素质

工作人员的专业素养直接影响着执法的能力和水平。要组建一支专业的环境监察工作队伍，建立起环境监督、检查、检测和应急有效衔接的工作体系，各环节都要配备专业素质过硬的人才。可通过加强监察人员的培训，聘请相关专家或者行业内的优秀人才进行授课，并加强实战演练强化人员的实践应对能力。同时，加强与专业院校的合作，结合当前阶段环境监察工作的切实需求，培养更多专业技术人才，并积极地引进大数据管理人才，能很好地掌握和利用环境监察科技，让网络信息技术服务于监察工作。还要建立综合考核制度，用客观公正的评价体系来奖优罚劣，使考核结果与薪资、晋升等挂钩，提升监察人员工作积极性，强化监察队伍的整体素质，助推环境监测水平的提升。

4.3 优化环境监察工作模式

鉴于我国环境监察方式比较落后，因此改进监察工作模式迫在眉睫。要结合工作实际需要，借鉴先进的环境监察方式方法，并通过实践调研，制定出符合当下的立体的工作模式，改善原来单一的低效的方法，不断开拓思路，融合创新，将现代化、自动化程度较高的方法与技术应用于环境监察工作中，解放人力资源，使人才队伍投入更多精力到技术研发、方案研究等科技含量高的工作中。要完善环境监察体系，改事后追踪为主为事前监测预防为主，多关注污染源头的控制和防范，不断完善、优化监察工作的执法手段以及检查措施，切实有效地提高环境监察工作的规范性与科学性。