事业单位固定资产管理问题及对策探析

刘青松

摘要：近年来，随着事业单位财务改革的全面推开，固定资产管理作为财务管理的重要组成部分，在改革新形势下固定资产管理存在的各种问题逐渐凸显，如固定资产核算方法不合理、日常管理工作薄弱、固定资产使用及处置环节不规范等。对于事业单位而言，固定资产是其实现平稳运行的有力保障，固定资产管理水平的高低，直接关系到事业单位社会公益职能发挥程度。因此，为确保事业单位充分发挥公益职能，本文将深入分析目前事业单位固定资产管理中存在的问题，并探究出解决问题的对策。

关键词：事业单位;固定资产管理;问题;对策

一、事业单位固定资产管理的重要性

固定资产是事业单位业务稳定运行的重要保证，同时也是其实现为社会提供良好公益服务职能的前提和基础，是国有资产的核心构成之一。最近几年，事业单位固定资产总数在持续增加，固定资产管理模式无法适应新形势的需要，各种问题逐渐呈现出来。在这样的新背景下，探索创新固定资产管理体系，才能为事业单位更好地进行固定资产管理、更好地为社会履行公益职能提供保障。

第一，进行固定资产管理能极大提升政府服务水平。伴随国民经济的不断进步，人们对构建节约型社会的理念认识度越来越高，社会各界也对政府提出了更高的要求。要充分反映出构建节约型社会的目标和出发点，提高群众满意度，事业单位逐步打破传统工作方式的思维和理念，全力为建设高效透明政府而努力。事业单位改革，树立节约意识，以固定资产管理为切入点，能很大程度上控制成本支出，避免浪费，进而制约事业单位行为，推动事业单位最少的成本投入来创造最大的社会公益价值。

第二，进行固定资产管理标志着事业单位财务部门全面改革。因为事业单位实际工作的现实需要及未实施有效管理等因素，导致其固定资产呈现多且混乱的状态，没有科学的管理制度，管理缺乏规范的流程。近年来，为适应新形势的需要，财务管理改革在事业单位全面推开，固定资产管理作为财务管理的一个重要环节，其管理的完善与改革是财务部门改革的客观要求。进行固定资产管理使得事业单位有关人员进一步转变思维，一定程度上促进财务工作高效运行。

二、目前事业单位固定资产管理工作中存在的主要问题

（一）固定资产核算方法不合理

一是房屋的价值计量有失精准。大部分办公楼建楼时间较长，这样的情况下，改建、修缮是避免不了的，同时需要很多的修缮费用才能完成，资源主要来自政府拨款，进行会计处理过程中，尽管把这部分资金列到资本性支出内，不过固定资产这个科目里，未将修缮费用算作固定资产价值的一部分。一直以来，人们都把固定资产管理集中在房屋方面，忽视修缮费用的管理，造成事业单位固定资产相关项目处理未遵从会计原则，账面数量无法与实际数量相对应。

二是车辆购置费与购置附加税计算未统一。一些单位购买的车辆较多，用的时间较长，无法记住哪些车辆缴纳了附加税，哪些没有交，等车辆进行划转、报废时，一些车辆的附加税无法与车共同注销，一些注销不对，十分混乱，导致资产价值不精准。

三是财务会计信息未及时处理。与固定资产有关的各个环节未及时记账，报废及处置的资产未按时调账;像进行建造的固定资产，因为把重点放在建设上，不重视相关审批程序，手续缺失，还会存在缺少资金无法获得工程发票等问题，最后造成无法进行决算，在建工程账目金额较大，尽管资产已经投入使用，然而固定资产仍不能人账。

（二）固定资产日常管理工作薄弱

一是固定资产购置环节的问题。事实上，大部分事业单位都能认清固定资产购置这个关口是管理的源头和关键，部分单位会最大限度利用各类资源，来获得很多的购置经费，不过通常调查研究都做得不到位，主要体现为：首先，固定资产采购计划制定过程中，不清楚本单位固定资产情况，也未能明确固定资产用途和功能等，一般只是需要用的情况下，便进行购置，导致资产闲置严重;其次，尽管国家对于固定资产如何配置要求越来越严格，不过部分单位超标情况还是存在，利用财政资金购置固定资产的过程中，分批进行采购，有的还使用专项资金购买范围以外的设备等，避开财政审核和检查。最后，在购进固定资产后，根据财务要求应记账、登记，成为单位资产管理的一部分，一些单位却仅列为经费，不在固定资产项增加项目，人力导致账面与实际不匹配，加大了固定资产流失的可能性。

二是固定资产使用环节的问题。通常而言，事业单位固定资产管理没有独立的部门，管理责任会由财务或后勤兼职管理，进行具体工作或发生管理行为的情况下，协调、检查、监督无法有效进行，两个部门规避责任，很容易出现“人人都管，人人都不管”的问题;另外，固定资产管理人员岗位调整相对频繁，在人员变动时，通常都不会进行盘点，交接工作不规范，造成一些资产由于管理人员发生调整而丢失，但也无法追究责任，让单位产生很大的经济损失。在工作配备设备方面，发给员工使用却不登记，固定资产使用人发生变化的不及时进行登记，时间久的情况下，使用人模糊，责任无法界定。另外如果工作人员离开单位，办公设备未按规定及时收回，导致固定资产丢失问题频发，单位资金浪费严重。

三是固定资产处置环节问题。在2016年，我国进行了一次事业單位固定资产大清查，这次清查的结果是，固定资产出现问题最多的环节集中在处置上，不按要求处理，大部分都按主观意识和需要去处置。在固定资产的处置方面，国家有明确规定，需要经过严格的审批，同时，在待处理固定资产资金方面规定也很清晰，不过实际执行过程中，力度严重不足，无法严格根据规定落实，一般都是随意处理，没有通过上级主管部门审批同意，就私下处置固定资产，不但对固定资产管理产生负面影响，同时也为腐败的发生创造了条件。

三、加强事业单位固定资产管理的对策建议

（一）在新的政府会计制度下完善固定资产的核算方法

第一，创新与完善固定资产核算方法，是全面推动事业单位固定资产水平提高的有效措施。特别是伴随市场经济的快速进步，需要改革固定资产原始的核算方式，这也是新形势下的唯一选择。房屋价值计量方面，以新会计准则为依据，将修缮费纳入固定资产科目下，作为房屋价值的一部分，保证账面价值与房屋实际价值一致。

第二，将车辆购置费与购置附加税计算有机结合，每辆车缴纳购置费同时，购置附加费统一核算，即两者同步进行，以同一个系统进行操作，系统在设置时，车辆购置税发生时，系统自动提示缴纳相应购置附加税，为车辆交易、报废等顺利进行奠定基础。

第三，财务会计信息及时处理是新会计准则基本要求。固定资产账务处理应以新会计准则为依据，涉及到报废处理等容易忽视的环节，应提高重视，在账务上及时处理。固定资产建设上，严格按照流程操作，各个环节手续齐全，以保证工程发票按时申领，保证决算如期进行，从而确保固定资产根据实际发生及竣工情况登记入账。

（二）加强固定资产各个环节的管理

第一、加强固定资产采购管理把好固定资产入口关。固定资产进入事业单位的首个环节就是资产购置，事业单位需要将固定资产这个入口处严格按照要求操作，采购时要以“从严控制、厉行节约”为基本准则。事业单位采购要根据单位实际需要及职能需要为前提，购置满足其履行职能要求的相关固定资产，坚决不能购置和工作没有关系的固定资产。各单位应该提前做好固定资产年度预算，严格按照预算执行，严禁无预算、超预算采购。

第二、加强固定资产使用管理，提高使用效率。要保证固定资产实现高效管理，大家应该充分意识到之所以进行和强化固定资产管理，主要是由于其直接影响着事业单位公益职能的发挥，也是节约资源、避免浪费的重要途径。每个人都是固定资产管理的责任人之一，实现共同管理，才能保证使用效率更高。首先，定岗定责，设定独立的管理岗位，明确责任;其次，业务培训活动是必不可少的一项内容，管理人员要掌握有关政策及管理模式，进一步强化管理意识与能力。把固定资产管理评价也作为年终考核的一项重要内容，管理情况如何与管理人员工资直接联系起来，通过奖惩的方式，强化责任追究，从而推动固定资产实现高效管理。最后，强化监督和管理。固定资产管理要在监管下进行，受到财政部门各项政策的约束和监管。另外，要全面推动事业单位固定资产更加有效，审计是重要的推动力。聘请专门的具备审计资质的单位进行审计，审计采取多种方式，规定固定时间审计，或者随时抽查。审计时如果查到有不符合规定的行为，导致资产流失，坚决按规定处理，追究责任。

第三、加强固定资产处置管理，严格按要求处置。每次盘点固定资产时，应围绕时间、制度等几个角度全面分析，如果在分析中了解到账实对不上的问题，应该在第一时间实施系统排查，把出现的问题彻底查清楚，同时对有关责任人给以相应的处罚。如果固定资产未使用，应该评估其价值，或出售、或出租，以最短時间内收回资金，提高资金使用率。同时，可以按照对应政策将其捐赠给需要的地方，达到对闲置物品进行保值的作用。另外，与之相对的财政部门应该构建完善的固定资产处理和盘点制度，保证所有固定资产都能实现全方位管理，与固定资产处置相关的金额、数量等都应该根据程序进行审批，上级部门同意许可后方可进行处理。同时要定期盘点固定资产。

四、结语

新形势下，事业单位固定资产管理呈现出新的特征，也对固定资产管理提出了更高的要求。事业单位应该全面剖析新形势下固定资产管理的新特征，以此为依据，进一步探索固定资产管理的新方法、新途径，保障国有资产的安全完整与保值增值。

参考文献：

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