环境执法难的成因及解决对策研究

◎齐静

一、概述

随着社会发展能力的提高，人们环境意识水平也不断增强，环境问题成为人们关注的焦点，环境行政执法是有效维护环境健康的重要保障，环境执法主要内容是环境行政许可、"三同时"验收、限期治理、排污收费、调查取证及环境行政处罚等，环境执法需要依据环境法与行政法同时发挥作用，是二者的高度体现，这种双重性的执法内容，是有效保证环境管理的最佳手段。社会的发展与进步，也全面提升了法律意识，环境保护领域法律法规也在不断的陆续颁布和实施，目前，已经形成了一套完善的环境执法体系，有效保证了经济建设和社会发展建设，良好的执法，对推动环境保护决策与实施中，发挥了重要的作用，环境执法也是社会主义生态文明建设的主要部分，在实践过程中，基层环境执法还存在一些问题，在今后的工作中还亟待解决。

二、基层环境执法难的症结

1.环境执法合力不足。

环境执法需要各方面的紧密配合，全面保证环境健康，在实际工作中，环境执法所包含的内容较广泛、形式多样，主要涉及到污染防治、生态资源保护等各个领域，要想全面保证环境健康，就不仅仅依靠环保部门，更需要各个部门的协同协调，全面有效保证环境健康，维护良好的生态。在新出台的《环境保护法》第10 条中就已经明确规定：县级以上人民政府的环境保护部门，是主要责任单位，对本行政区域环境保护进行有效的统一监管。根据法律规定，我们也不难看到，环境保护主管部门主要包括国土、林业、公安、城建、水利、海洋等各类部门，这些部门均为行政主管单位，从法律上看，环境执法由环保部门执行，但是要想全面做好监管、扩大范围、多样手段，从法律上没有体现出来，而仅仅依靠环保部门来完成整体的环境保护工作，也是难上加难，因为各部门都是平级单位，一个环保部门无法协调好这些部门，整体监督和整合执法效果就达不到目标，最后，基层的环保问题就成了一家的责任。

2.地方考核因素影响。

随着国家对环境的重视，国家陆续对各种考核进行了有效的调整，特别是对地方政绩考核指标和体系有了极大的改变，提高了评价的标准，同时，也把绿色GDP作为地方环境考核指标，地方需要对本地的环境终身负责，对损害生态环境的要进行追责。而实际执行过程中，基层的情况并不理想，地方政府往往把经济建设放在首位，环境执法并没有重视起来，环境问题让位GDP 发展。一些基层政府不顾环境，在项目引进中，往往是以GDP 增长为目标，招商引资"未批先建"的现象较多，而环境执法部门在执法中，执法所下达的"关停"、"取缔"或"整顿"等执法建议无法落实，执法人员积极性不高。

3.执法主体素能短板。

基层是环境保护的重要部分，而当前"倒金字塔"式环保管理监督结构影响了基层环保效果，国家、省级环境执法机构人员多，一些执法部门、岗位分类较细，部门齐全，人员充足，而到了基层一级单位，则人员配比不够，基层人员不足，有的环保部门一人兼多岗，整体执法力度不够。随着我国对环境的重视，"水十条""大气十条""土十条"等陆续颁布和实施，对于基层部门来讲，所面临的任务越来越多，所管理的范围也不断增加，执法任务非常繁重，而这种编制不足的问题，影响到了任务的执行，执法力量基薄弱，对于一些发现的问题，由于疲于应付，而起不到良好的执法效果，整体工作效率不高。

4.公众参与意识不强。

环境执法并不是一个部门的事，需要协作进行，更在实际工作中，离不开公众积极参与，目前情况来看，基层环境执法现状并不乐观，环境执法还是靠一个环保部门推动，公众参与不强，相关部门也没有奖励机制，公众积极性不高，一些基层设立了相应举报奖励，但是并没有落实，具体执行时保密不够，举报人受到打击报复的情况较普遍，影响了公众参与积极性，另外，在环保问题上，公众能够参与到环境执法中的渠道也不多。

三、环境执法对策建议

1.严格落实环境保护职责。

要不断维护法律的权威，有效提高基层环境执法监督检查力度，通过法律的体系，建立严格的执法环境，有效落实基层环境保护职责，谁主管谁负责，分管各负其责。依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《环境保护督察方案》等相关的法律法规，强化一把手责任，进一步发挥好基层党委、政府及部门责任，明确职责任务，进一步落实好上级部署，形成统一的管理与监督，加大巡察力度，督促各部门办好环境案件，形成联合执法，保证环境保护整体效果。

2.增强市场主体自觉守法。

要加大宣传力度，不断提高市场经营主体的意识，让市场主体能够在经营过程中，自觉遵守《环境保护法》，满足环境规章标准，通过《环境影响评价法》《环境影响评价公众参与办法》等，做好监督检查，相关的执法部门也要高度负责，敢于和不良现象做斗争，严格落实"按日计罚""查封扣押""停产限产整治""移送司法机关"等各种执法手段，做到秉公执法、严格落实，对于经营主体污染环境的，要坚决打击。

3.夯实环境监管执法根基。

要根据法律规定，做好环境执法重心下移，使各级执法力量能够下沉到一线，充足县级环境监管执法队伍，根据需要做好调整，满足基层执法需求。相关地方政府适当增编，引进相关的环保人才，通过科学建设，提高环境执法力度。也可以联合社会力量，购买社会服务，通过"环保管家"解决好基层环境执法能力薄弱问题。增加硬件设备，配备执法记录仪、执法车辆等，进一步规范基层执法标准，提供良好的执法保障。

4.营造浓厚公众参与氛围。

要利用好媒体做好宣传，通过微信、微博和客户端等新媒体，做好环保宣传，强化"信息公开与公众参与"，公开参与渠道，让公众能够积极参与到环保工作中，依法保证公众权益，做好保密工作。法律机关可以根据工作需求，配合环保宣传，进机关、进企业、进单位、进乡村、进社区、进学校，宣传《环境保护法》，为基层环境执法打下坚强的群众基础。

四、结语

环境保护工作需要与建设同步发展，只有良好的环境才能吸引项目，要强化基层环境执法力度，理顺部门权责，有效形成环境执法的综合能力，提升合力，要以法律为依据，做好宣传，推动公众参与程度，鼓励普通公众参与环境执法，为地方经济建设营造的生态环境。