浅析PPP项目审计的重点

◎ 吴婷婷

PPP项目是一种新型的项目融资方式，作为公共部门与私人部门共同融资的项目内容，在基础设施项目中的投资占比比较大。PPP项目审计与传统的审计工作存在较大的差异，以往审计模式已经不再适用，审计范畴、审计方法和内容等都受到了一定的影响，对于以上问题必须要明确PPP项目审计的重点内容，结合自身实际情况进行不断调整和优化，确保能够顺应时代的发展形势，促进PPP项目审计工作的科学开展。

在“一带一路”政策的影响下PPP项目也逐渐增多，项目中的风险点也有所增加，在进行项目审计的过程中必须要做好项目管理和风险控制工作，对PPP项目审计流程进行严格把控，确定审计对象，完善相关法律，丰富审计内涵，重塑审计目标，同时也要优化审计模式，确保能够将PPP项目的优势体现出来，保证项目管理效率和投资效益，推动社会的健康发展。

一、PPP模式

PPP会随着实践发展而发生改变，不同组织、学者以及不同行业和项目对PPP模式的认识存在一定的差异，相关概念和分类等也有所不同，虽然目前还没有统一的说法，但是对通过对PPP的研究发现，其主要就是由政府和私人组织之间建立的合作关系进行相关公共物品和服务设施的建设，通过签署相关合同的方式来明确二者的关系、权力及义务，确保项目能够顺利完成，为公众提供有效服务。

二、PPP模式对项目审计的影响

1.PPP模式对审计范畴的影响。

在国家《审计法》中规定，审计机关审计监督政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，审计机关对符合以上条件的项目都有审计监督的权利，但随着PPP模式的实行，政府的投资比例在逐渐缩小，使法律规定的国家审计机关的审计边界与目标需求之间出现了矛盾。

2.PPP模式对审计对象的影响。

国家建设项目审计的对象有很多，在同一个项目的建设中，往往包括投资人、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和客户等，这些都是政府审计的对象。随着PPP模式的出现，投资的主体逐渐发生变化，审计的侧重对象也应有所变化，如果在审计中忽略了对投资人的审计，就可能导致审计定位的偏差，使审计效率大打折扣。

3.PPP模式对审计方式的影响。

国家建设项目审计中最主要的审计方式就是跟踪审计，而随着实行PPP模式，使项目建设程序发生了改变，增加社会资本在项目中比重，让项目建设管理变得更加复杂，也改变了参与项目的各单位之间的利益关系，使项目的审计内容和重点有所改变，现阶段实行的更注重投资人利益的跟踪审计方式变得不再适合新的模式，需要开发新的审计方法体系。

三、PPP项目审计的重点

我国的PPP项目还处于发展阶段，项目内容和参与主体相对复杂，以往的审计模式已经无法满足PPP项目审计要求，需要根据PPP项目的特点进行新模式的研究。目前对于PPP项目的相关研究比较少，一般主要是对风险分配、跟踪审计和绩效审计等方面进行的研究。对于项目中的重点内容必须要从公共需求的角度出发，要保证项目审计过程中的合规合法，对项目实施过程中存在的问题进行细致分析；还需要保证项目审计环境的安全性与合理性，注重项目审计流程方面的把控；项目审计周期可以进行阶段划分，加强对建设绩效、融资合规和建设质量等方面的重视。要想保证PPP项目审计质量和效果，必须要重视以下几方面内容。

1.保证法律规定的完善性。

PPP模式在推行和实施的过程中，项目审计问题也逐渐显现，对于项目建设中存在的一些问题还缺乏完善的法律法规，影响项目管理水平。PPP项目主要指的是公共基础与服务项目，其与公众的生活有着密切联系，如果在项目建设期间缺乏全面的审计监管则会引发一系列问题，无法保证审计服务质量。这就需要顺应社会的发展脚步，对项目审计的法律条文进行优化与完善，确保审计监督工作的有效落实，将其作为PPP项目审计中的重点内容，维护财政安全。

2.丰富审计内涵。

PPP项目中，政府投资过程中比较注重项目的建设质和能够为公众带来的服务及利益，社会资本他投资则是以自身利益为主，所以二者的投资目的和利益取向有所不同，那么在进行PPP项目建设的过程中公共设施属性会被分割，这会给PPP项目审计带来一定难度。因此要丰富审计内涵，改善监督中存在的困难。

3.保证审计目标的系统性。

PPP项目审计目标就是相关部门开展审计工作所要达到的目的，主要是以公众的利益为主并将其与项目审计相结合，对被审计单位对财政收支情况进行监督管理，保证财政秩序。PPP模式对投资主体和项目建设流程产生了一定的影响，那么在进行项目审计的过程中也一定要改变审计目标，加强对参与单位利益目标的重视同时为将其与项目建设目标相结合，保证审计目标的系统性，对PPP项目审计的重点内容进行科学调整。

4.优化审计模式。

PPP项目与普通项目存在着较大差异，对审计要求也有所提高，这就需要改变传统的审计模式，在原来模式的基础上进行优化和创新，使其能够满足PPP项目审计需要。首先，要做好投资估算审计工作，估算结果与PPP模式的运行效果有着密切关系。其次，加强对项目建设过程审计工作的重视，社会资本投资在PPP项目投资中的占比比较大，公共部门也加强了对项目工程质量的重视。最后，将风险管理和内部控制作为PPP项目审计中的重点内容，要以项目为基础对各方利益进行充分考虑，分层次进行项目审计工作，同时也一定要保证审计的系统性，实现对风险问题的有效控制。PPP项目必须要进行全过程的审计工作，根据项目内容来选择审计模式，确定项目的侧重点，促进审计工作的科学开展。

结语：PPP项目建设在一定程度上减轻了政府压力，实现了资源、能源的高效应用，项目的建设质量和运营效率也有所提升，与传统项目工程建设相比优势较为明显。而项目审计工作也面临着一定的挑战。要想将PPP模式的优势体现出来，必须要明确审计工作中的重点内容，优化项目审计模式，确定PPP项目的审计范围、对象及方式等，制定完善措施来应对项目审计过程中的一系列变化，以此提高审计服务水平。