新型城镇化背景下失地农民公共就业服务优化研究

◎丁亚

要从根本上解决失地农民问题首先要转变思路，从保障生存转向促进发展。只有给失地农民提供充分发展机会，维护失地农民的发展权才能改变失地农民就业公共服务的现状，进而改善其生活状况，加快其市民化进程，确保城市化工作的顺利进行，同时也对完善我国就业公共服务体系，切实构建服务型政府和责任型政府具有重要意义。

一、问题提出及背景

党的十九大报告指出，“要健全农业社会化服务体系，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽农民增加收入的渠道”。2019年中央一号文件也在强调解决农村劳动力转移就业的重要性，提出要积极落实就业政策，加强对失地农民的技能培训等就业服务，增加农村劳动力参加工作的途径，增加其经济收入。解决失地农民再就业问题是农村经济发展的大方向，也是进行城镇化建设的必然趋势。根据我国的实践经验，一般来说解决失地农民生存与发展问题有三个维度：对失地农民给予补偿，保障其基本生活水平以及为其提供再就业服务。其中最基本和直接的是补偿和保障，最为关键和核心的是就业，只有失地农民实现充分就业，才能解决其生存与发展问题。

随着城镇化的不断发展，由于失地而产生的失地农民再就业问题变得日益尖锐，解决失地农民的就业问题一方面要靠经济增长，为社会提供更多的就业岗位，另一方面要通过建立完善的失地农民就业公共服务供给体系，为失业人员提供职业介绍、职业指导、职业培训和失业保险等服务，提高城郊失地农民就业能力，以顺利实现再就业。我国关于失地农民就业的政府公共服务并不完善，成为制约失地农民就业的主要因素。

二、研究意义

解决失地农民的就业问题，是中国特色社会主义市场经济建设必须解决的问题，也是中国特色社会主义新时代必须解决的问题。近年来，分析研究当前失地农民就业现状、问题，有针对性地提出解决思路与方法，有利于城市的进一步发展，提高失地农民收入水平，维护社会稳定，具有重要的理论意义和现实意义。

1.理论意义。

通过优化失地农民就业的政府公共服务供给研究，有利于探索研究新时代地方政府转变职能，更好地强化再就业，为失地农民就业探讨理论上依据以及更好指导农民就业，为调整和优化失地农民就业政策提供理论参考，有利于更好地解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾。

2.现实意义。

有针对性的研究和科学解决失地农民的就业问题，保障他们的合法权益，对于推进社会健康稳定发展维护国家的稳定大局具有重要意义。首先，有助于完善政府的职能，构建服务性政府。有助于形成科学的决策机制，完善地方政府的服务性职能，提高地方政府的公共服务能力。其次，有利于加快城镇化进程，妥善解决好失地农民的就业问题，可以使农民解决他们的后顾之忧，降低城镇化发展中的工作阻力，更有利于城市化过程的加速推进。最后，有利于构建安定和谐的社会良好秩序，帮助失地农民解决就业问题，可大幅度减少基层的不稳定因素，维护好社会的长治久安。

三、城镇失地农民公共就业服务优化对策

1.健全失地农民就业培训体系。

在很多地方政府给与失地农民更多的是经济补偿，但是给失地农民再多的就业补偿也不能代替完善的就业培训体系，只有让失地农民解决就业问题才能保障长远发展。失地农民的培训是个长期坚持的项目，需要地方政府持续大力投入才能取得明显成效。首先，政府应完善配套资金，鼓励社区、个人等主体部分出资成立就业培训专项资金，保证资金稳定充足。其次，政府可以建立政府可以协调企业灵活建立培训规划，保证就业培训的针对性。再次，失地农民就业培训应当保证具有多样性和层次性，满足不同失地农民的培训需求。最后，建立全过程的监督反馈机制，对培训对象完成培训项目需要严格考核，保证培训质量，通过就业培训后反馈来进一步修正培训计划和内容。

2.促进失地农民灵活就业。

所谓灵活就业是指在工作时间，工作报酬、福利待遇等方面不同于传统主流就业方式的总称，它也是建立在现代化工业的基础上的就业方式。灵活就业有很多种类，比如手工业、小商贩、农村淘宝、农村微商等等。政府相关部门在征地时可以预留一部分用地指标给失地农民，同时要发挥社区服务在失地农民就业中的作用，社区服务业可以提供大量就业岗位，可以因地制宜开发就业岗位，比如大力培育养老、家政、生活服务等等岗位，增加社区就业吸纳能力，促进失地农民再就业。

3.积极鼓励失地农民自主创业。

失地农民自主创业动力不足，其主要原因是自主创业能力弱和创业资金筹备不足等。当前地方政府为鼓励失地农民自主创业提供了一部分低息贷款，但是很多贷款在实践中门槛较高，外设了许多限制条件。因此政府部门应当联合部分银行企业成立小额贷款金融机构，进一步明确贷款标准，在可控金融风险的前提下减小贷款流程手续，减少失地农民贷款压力。为了提高失地农民创业能力，政府部门可以邀请创业成功人士传授创业技巧和经验，提高失地农民的创业热情。

4.提升失地农民的就业能力。

失地农民需要转变等靠要的观念，加强文化素质和专业能力水平的提升，更好实现就业。失地农民应当根据自身条件和兴趣针对性选择就业技能培训，失地农民在获得一技之长后才能更有效实现就业。另外，失地农民由于角色转变往往不能正确看待自身的客观情况，造成就业困难，因此需要从实际出发规划就业定位，不能拿着征地补偿款无所事事，要学会结合自身优势实现就业目标。同时失地农民要认识到自身的短板弱项，摈弃消极就业心理，积极参加多样化就业培训，寻找合适的就业机会。

5.建立规范高效的失地农民就业中介服务机构。

失地农民就业组织可以快速有效地促进企业和失地农民供需信息互通，在失地农民就业中可以起到信息支撑的作用。首先，我们要根据当地市场的基本特点，建立失地农民就业中介服务机构，以乡镇社区为基本网络，实现就业信息的互通互联。其次，我们要发展类型种类不同的失地农民就业中介，鼓励部分就业成功者加入中介组织，壮大中介队伍。最后，我们要通过建立长效规定文件来规范管理劳动中介组织，防止失地农民就业中介组织存在虚假信息和不规范运营的情况发生，保障失地农民就业权益。