农村安全饮水工程建后管护机制的思考

◎ 吕延中

近些年来农村建设取得突出的成就，对安全饮水的要求逐渐提升。在安全用水管理的过程中，值得注意的是进行工程建后的管护，由于工程建设在实施中受到其他因素的影响，存在不同程度的问题，因此需要完善管护机制，发挥其作用，确保用水安全。在本次研究中以对当前农村安全饮水工程的现状为基础，结合实际情况，对具体的管护机制进行分析。

在农村的安全饮水工程建设中，注意的是建立一套切实可行的管理机制，不断的落实管理主体，建立健全现有的管理机制。在农村发展中，确保饮水安全是重点和管理，因此要求工作人员致力于安全饮水工程的管护中去，提升管理水平。

一、工程概况

以沅陵县为研究案例，沅陵县自实施农村饮水安全工程以来，累计投资3.39亿元，新建548处（蓄水池1875个）农村饮水安全工程，覆盖了全县386个村（居），农业人口51.21万人、14.42万户，建档立卡贫困人口11.38万人、3.28万户。其中2019年新建130处农村饮水安全工程，解决8.95万人，建档立卡贫困人口1.2万人，概算投资8500万元。通过集中供水、打井、分散供水等方式完成了全县农村饮水安全全覆盖。

二、农村安全饮水工程建设中存在的困难与问题

1.干旱对供水保证率影响较大。受干旱影响，我县部分村组存在水源不足或枯竭，虽然采取了多种措施解决了大部分村组饮水问题，仍有部分村组存在季节性缺水问题。

2.水源地保护还存在短板。今年我县出台了水源地保护措施，受管护经费不足的影响，部分村组水源地保护措施没有落实，导致微生物超标等现象依然存在。

3.工程毁坏等其它因素影响供水效果。因基础设施建设损坏的部分供水工程，由于难以筹措维修资金，加之乡村管护责任未真正落实到位，没有及时维修，影响了供水。

4.管护责任落实欠到位及管护经费不足。我县农村饮水安全工程竣工验收后均移交给乡村，由于管护机制的建立与落实不到位、管护经费不足、受益农户用水收费意识不强，导致工程管理与维护不到位，从而出现影响正常供水和浪费用水情况。

5.季节性缺水仍存在短板。2019年关于全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作通知（湘扶领办发﹝ 2019﹞10号）的要求，我县就饮水安全“回头看”进行了全面排查，经乡镇呈报县农村安全饮水指挥部仍有30余处季节性缺水问题，为全面落实清零工作，县农村安全饮水指挥部向县委政府汇报，积极筹措资金解决了问题清零工作。

三、农村安全饮水工程建后管护机制分析

针对当前农村安全饮水管理的具体情况，在后期管护的过程中需要完善现有的管理机制，发挥工程管理的优势。以下对建成后的管护机制进行具体的分析：

1.明确管护主体。按照“乡镇指导、村组主导”的原则，充分发挥“村为主”的作用，精准选好村级管水员。2019年我县已完成农村安全饮水全覆盖，通过县水利局

2.细化管护办法。因地制宜，精准施策，县、乡、村分级建立《农村饮水安全工程运行管理办法》，对运行管理体制、水源管理、工程管理、供水管理和奖惩细则进行细化，确保管护办法扎实、管护覆盖真实。

3.执行有偿供水。按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，合理确定供水价格，执行“一户一表”计量收费制度，对五保户、低保户等用水户可按政策适当减免水费。

4.全力解决季节性缺水。2019年7-10月，我县遭受特大干旱，致部分村组饮水存在困难，县委、县政府高度重视，科学部署，迅速行动，对全县饮水状况开展全面细致的摸底，针对水源枯竭或不足的区域采取增加水源、挖集水井、打机井、维修老水井、分散引山泉水、汽车送水等方式补充供水，从而确保农户饮水安全有保障[4]。

5.健全管理台账。指挥部建立全县饮水工程落实管护机制管理台帐，确保全县的饮水安全工程管护人员到位、管理办法到位和水费收缴到位。乡镇对安全饮水情况按集中供水、引山泉水、打井取水、人力取水等建立分类统计台帐，确保饮水安全全覆盖。

6.全力解决季节性缺水难题。2019年7-10月，我县遭受特大干旱，导致部分村组群众饮水困难，县委、县政府高度重视，迅速行动，召开专题会议，科学部署，周密安排，对全县各乡镇（便民服务中心）农村饮水现状开展全面细致的摸排，根据实际情况，采取七项措施解决季节性缺水困难。

（1）增加提水设备补充水源。居住位置较低或居住在中小河流周边且地下水较丰富的地方，采取打沉井或挖集水井来集中水量，用潜水泵抽水到蓄水池补充水源。

（2）延伸管道等措施增加水量。居住位置较高且地下水不足的地方，采取延伸管道、维修拦水坝、更换水源点或增加水源点等措施增加水量。

（3）维修老水井保障用水。对于符合水平距离不超过800米、垂直高度不超过80米、往返取水时间不超过20分钟的地方，采取维修老水井，通过人力取水的方式保障用水问题。

（4）打机井新增水源。居住位置相对较高，表层地下水不足，对标对表不能满足饮水安全的地方，采取打机井提水的方式来新增水源。

（5）分散式引山泉水解决用水。干旱原因导致水源枯竭，集中供水无法满足供水需求，而分散引山泉水能保障群众饮水的地方，采取发放管道和潜水泵的方式分散解决用水问题。

（6）分片区、分时段供水解决供水。水源不足且不具备增加补充水源的地方，在保证人平不低于35公斤前提下采取分片区、分时段供水来解决供水问题。

（7）消防车定时送水解决用水。水源枯竭且不具备增加补充水源的地方。一是交通方便的地方，通过消防车定时送水解决饮水问题；二是交通不便的地方，通过村组干部包干和“亲帮亲、邻帮邻”的方式解决残疾户、五保户和留守老人的饮水问题。截止10月上旬，全县增加提水设备29套；延伸管道、维修拦水坝、更换水源点或增加水源点91处；维修老水井89口；打机井30口；分散式引山泉水38处；分片区分时段供水450处；消防车定时送水128处。共投入资金720万元，有效解决了群众因干旱造成饮水困难，保障了群众饮水安全。

结语：针对当前农村饮水工程的建成实际情况，在具体的管理阶段，需要注意的是明确管护模式，在现有基础上进行创新。本次以沅陵县为研究案例，沅陵县自实施农村饮水安全工程以来取得突出的成就，在后期管护分析的阶段，需要严格的按照流程实施。管护体系本身发挥重要的作用，从工程建成后，结合实际情况，从明确管护主体、细化管护办法、执行有偿供水、全力解决季节性缺水、健全管理台账、全力解决季节性缺水难题等方面入手，进行工程的合理管护，进而达到理想的效果。