行政事业单位预算绩效管理

文| 孟德利

从社会属性来看，企业是以盈利为目的的组织形式， 而行政事业单位则是以公益性为目的非盈利性的组织机构。由于行政事业单位和企业的营运模式有所不同，行政事业单位预算绩效管理的内容与企业也有着根本区别。行政事业单位的预算绩效管理是对财政资金使用效率和公平、公正的定量分析。首先，要符合公平公正的原则，这是一个意识范畴，属于定性认识。其次，指标体系分共性指标和个性指标，根据评价对象的不同特点而设置的指标，恰当的设计对行政事业单位预算绩效管理有重要意义。

行政事业单位发展现状

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，师市党委坚决贯彻落实兵团党委、兵团决策部署，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，聚焦兵团维稳戍边职责使命，纵深推进财政体制改革，完善预算管理制度，不断提升财政资金使用绩效，推进预算单位经济又好又快发展。预算单位可以通过绩效评价了解本单位资金流的动态，调整资金收支计划，做好资金的精细化管理。同时，可以在分析年度资金流预算的基础上调整月度资金收支计划，对本单位的资金使用进行控制、分解与调度，提高资金使用价值，科学降低资金占用成本。

行政事业单位财务管理问题分析

（1）相关预算绩效管理体制不完善。行政事业单位预算绩效管理专业性也比较强，也是一项比较系统的工作。尽管国家提出了很多关于绩效管理体制的规章制度，但在实际操作中，由于行政事业单位内部的具体工作，使得行政事业单位预算绩效管理在具体实施方面还不是特别的完善，存在着很多局限性，在各个部门很难进行科学、有效的横向比较。（2）绩效指标难以明确。行政事业单位预算绩效管理体系的科学化、合理化是预算绩效管理的前提，但是，现实中，由于行政事业单预算绩效管理指标难以确定，使得行政事业单位预算绩效管理做不到准确。在实际操作中，根据预算执行情况进行简单评价，是无法真实反映行政事业单位预算绩效管理的真实绩效，也会让行政事业单位预算绩效管理的可信度大打折扣。（3）绩效评价结果应用不合理。行政事业单位预算绩效管理的影响因素比较多，尤其是在具体实施中，往往会存在绩效评价不能与实际预算资金安排相联系。其次，在行政事业单位预算绩效管理当中，部门之间的奖罚制度的评测也过于单一，有的时候就是简简单单地做一些评测报告，使得绩效评估结果未能真正的反应工作效率，无法起到行政绩效考核的真正作用。

加强行政事业单位预算绩效管理的对策

（1）完善绩效指标。科学合理的行政事业单位预算绩效指标非常重要，所以在开展行政事业单位预算绩效管理工作前，一定要注重指标完善。首先，行政事业单位财务部门需要制定完善的绩效管理指标体系，通过合理化的部门量化指标，推进行政事业单位预算绩效管理体制改进，从而提高管理质量。其次，完善的行政事业单位预算绩效指标要做好兼顾全面性以及顺点性，在实际操作中，兼顾长期指标和短期指标、过程导向指标和结果导向指标，不断地改进指标考核方式。最后，引进定量的相关分析，根据预算管理改变管理指标，解读绩效指标和考核结果之间的关系，再不断创新。（2）明确绩效办法。在行政事业单位预算绩效管理工作开展过程中，行政事业单位预算绩效管理办法也是影响结果的重要因素。所以，在预算绩效管理实施时，选择合理、合适的绩效办法非常重要。一方面，采用定性与定量相结合的绩效管理方法，反应绩效管理水平。另一方面，在具体绩效办法实施时，结合实际情况，制定简单易行的预算绩效管理方法，尽可能地减少绩效成本，将可操作性预算绩效管理方法纳入其中，尽可能的规避绩效方法选用不当或者核算不准确等问题，根据行政事业单位的具体时间明确考核，真正提高核算管理水平。（3）加强绩效沟通。从行政事业单位预算绩效管理的结果来看，绩效沟通是绩效管理的重要方法，通过有效的绩效沟通提升行政事业单位预算绩效管理水平。在现实操作时，加强行政事业单位预算绩效管理的宣传，让行政事业单位的所有成员对预算绩效管理有一个根本认识，减少因认知误区带来的预算绩效失效，配合行政事业单位预算绩效管理制度和办法的实施，对绩效结果也有重要的促进作用。因此，在具体的绩效沟通时，建立对接机构，并由专门的人员进行工作协商与沟通，使得结果考核更加公正、公平。

结束语

综上所述，行政事业单位预算绩效管理的科学化、精细化是势在必行的，在具体实施时，也要规范步骤进行管理，实施完整的绩效管理制度，并且依据事业单位发展现状及规模，制定相应的财务管理计划。针对行政事业单位预算绩效管理中的有关预算绩效管理体制不完善、绩效指标难以明确和绩效评价结果应用不合理等问题，针对性地制定科学化、精细化和规范化行政事业单位预算绩效管理办法，如此才能推动财务管理顺利展开。