浅谈陕西财政云业务应用和发展前景

文| 周博超

我省财政业务改革前财政管理状况

财政管理是一个国家经济发展和社会改革进步的重要推动力。过去的几十年，我国的财政管理也经历了多次的业务改革创新，积累了不少的经验，但是和国际先进国家相比我们的管理水平还存在很大的差距。以我省为例，财政管理从业务上来看，有预算编制、国库支付和会计核算三个大模块。三个业务模块实际关系非常紧密，一环套一环，一个都不能少。

各个环节的财政管理都已经成为所有财政管理体系中重要的组成部分，每天都生成着大量的数据，并为日常工作的需要提供着极大的数据支撑和运行依据。实际工作中，由于三个业务管理系统相互独立，数据没有互通，当需要提供数据时，就会出现数据来源不准确，导致数据偏差，工作效率低下，财政管理服务水平差等情况发生。这样就不能为年底的财政决算和下一年的预算编制提供很好的数据支撑，也体现出了政府财政管理水平和提供服务的管理问题。由此来看，我们的财政管理水平提升就显得更为迫切和重要。

陕西财政云建设的背景

2016年6月，在全国财政信息化工作会议上，财政部就提出了要把信息化上升为国家发展战略，深入推进新一轮财税体制改革，并发布了《财政部关于地方财政信息化建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。为了提升我省财政管理水平，全面贯彻落实国家、财政部财税改革和《指导意见》相关要求，2017年陕西省财政厅党组提出了“加快财政信息化一体化建设，构建‘陕西财政云’的战略构想”。

陕西财政云是基于云计算技术开发的一套全新架构的财政业务一体化系统，是一种新的财政管理模式，它充分利用“云计算、大数据”等先进的信息技术，实现对财政资金的集中管理，通过网络化加快了财政资金的管理和支付速度，同时保障财政资金的安全与效益的最大化，实现财政管理信息化的全覆盖。

财政云是在财政专用网络中，按照财政业务应用一体化建设的云应用平台。它是从80年代的“算盘计、铅笔头、手工报”到90年代“计算机、打印机、电子报”，再到现在“云技术、无纸化、智慧管”的第三次财政管理和技术手段的变革。

陕西财政云建设，采用全省大集中的模式，全省财政管理统一业务标准、统一数据标准、统一业务管理系统入口、统一人员授权，统一业务应用，从根本上解决过去我省各级财政系统标准不统一、软件众多、业务割裂、上下数据断层断档不准确的困局。财政云的实施，通过一套一体化的财政管理系统实现全省财政核心业务横向到预算单位和社会用户、纵向到各级财政的全面贯通。

陕西财政云的运行状况

早在几年前，财政改革中就已经实现了国库集中支付电子化管理，但这次的改革与以往相比有很大的改进。财政云中的国库集中支付电子化管理利用信息化手段，科学化、自动化、标准化整合了全业务流程，实现链条式的管理，建立完整、严密和高效的资金支付内控机制。首次实现将之前纸质盖章过程全部电子化，实现无纸化支付和电子签章，借助现代电子信息技术和网络化技术，提高财政国库集中支付管理效率，降低支付管理成本，并提高支付管理安全性。经过几年的不断努力，自2020年1月1日起，陕西财政云业务管理系统顺利上线运行。目前系统开放的功能有部门预算、国库集中支付和会计核算三个主模块。经过陕西省财政厅的指导和大力支持，各地财政部门和各人行、代理行的积极配合，财政部门和预算单位已经实现预算编制、指标下达、资金拨付和会计核算的相关业务。

在财政云管理中，无论是门户网站还是业务办理，首次使用了UKEY和数字证书的验证登录方式，对业务人员的权限和印章的使用都进行了严格的管理。针对不同人员不同的权限进行细化权限绑定，只有UKEY绑定的信息和数据库中人员信息权限一致，才会登录系统办理业务和使用印章。财政云系统对每笔业务的每步操作都会留下痕迹，并记录下来，以备可追溯。这样不仅对业务人员素质有严格要求，而且也最大程度保障了财政资金的安全性。同时，在财政云业务管理上，财政厅和代理银行总行按照财政部制定的全国通用电子化管理业务规范和技术标准，统一定制开发了一个网上支付的业务处理平台，将财政授权支付与电子转账整合在一个业务流程中，利用财政专用，首次实现了自助柜面业务的功能。通过自主柜面的服务，预算单位就可以和在银行的自助柜台办理业务一样，实现24小时全天候的无纸化办理业务，大幅度减少了预算单位去财政和银行办理业务的过程，也提高了财政部门、银行和预算单位的的办事效率。目前，陕西财政云的试运行，也存在着一些急需解决的风险问题。一是财政云的业务功能模块还需要进一步改进和完善，减少系统故障导致的业务中断问题；二是财政云出现系统问题和业务问题时，需要及时提供系统技术支持，解决系统出现的故障和疑难问题；三是县级技术人员缺乏，业务素质不高，还需要省厅加强业务技术指导和相关技术培训；四是业务操作人员流动比较大，操作水平也欠缺，需加强业务学习和组织相关业务培训；五是要不断加强业务人员和管理人员的道德素质修养，防止意外风险的发生。

瞻望财政云业务发展前景

陕西财政云的成功上线运行，为全国财政改革打下了坚定的基础。从长远规划来看，财政云业务一体化将实现以预算编制、预算执行、决算管理为主线，加入项目库管理、中长期财政规划、绩效指标目标管理、预算执行监控、预算调整、绩效指标报告监控、账务处理及政府综合财务报告等核心业务的完整周期管理。

通过对财政云系统的操作体验，加深了对财政云的理解，笔者大胆构想未来财政云业务应用的发展前景。

1.财政云与财政税收的融合应用。历年以来，我国的财税体制也经历了几次变革，但是税的征缴收入和这部分“财”的管理没有同步起来。以往都是每年负责税收的机构进行税收的征收，年末把税收资金上缴都财政国库以后，政府财政部门才能对税收资金进行清算和安排使用。如果把税收和财政云的管理系统进行融合起来，让纳税的企业或用户上缴税收的同时，通过财政云系统直接进行清算上缴国库，这样财政就可以充分发挥这部分税收的效益，实现税收资金效益的最大化。

2．财政云与民生工程的融合应用。随着时代的快速发展，当今社会的养老、医疗、教育、救助和公益性项目等问题不断加剧和财政资金支付及时性的需要，把财政云与这类民生工程相融合显得尤为重要了。

通过受益者线上申请，报送资料，审核机构进行审核无误后，财政云系统能够24小时全天候自动及时处理这类资金拨付问题，有效缓解了老百姓养老、医疗、教育、救助和公益性项目等的矛盾问题，增加人民的幸福感，也提高了政府的财政管理能力和服务水平。

3．财政云与项目建设的融合应用。财政管理的一个很重要的功能就是实现资金的再分配，提供公共产品服务和加快落后贫困地区的发展的问题。在这个过程中就少不了政府和企业的有关项目的相互合作。以往企业和和政府的项目合作过程程序繁琐，手续复杂，资金支付效率低下的问题也很突出。新形势下，不妨试着通过在财政云系统建立与企业合作项目的管理模块，通过系统管理实现企业与政府合作项目的申报、立项、资金拨付、项目考核和监督等的全程跟踪管理，不仅可以及时给企业拨付资金，而且还可以实现及时对项目的资金拨付和使用进行跟踪，监督资金使用过程中的违规情况，并及时进行预警，最大程度保障资金的安全性。通过这样的财政管理模式，实现企业和政府合作的良性循环，最终实现企业和政府的双向收益最大化，人民的最大满意。

总结

目前，我省财政云的财政管理核心业务系统还处在起步阶段，很多管理功能和业务模块还需要进一步完善和发展。通过加大对云计算和大数据的应用，加入智慧管理模块，实现对财政管理的全过程跟踪和预估，自动提示业务处理过程中会存在的一些问题，对最终可能的结果导向进行预警和判断。这样不仅提高了财政资金的支付速度和使用效率，同时减少了很多人员的无用工作时间，而且保证了数据的准确性和及时性，大大提高了财政的管理水平和服务能力。待系统成熟稳定后，势必将会在全国范围内进行推广和应用，逐步实现全国财政云管理模式下的财政管理全覆盖，顺应新时代社会发展的需要，建设一体化的智能财政管理体系和服务体系。在这个过程中必须顺应新时代发展需求，满足当今和未来经济高速发展需要，最终才能实现民主理财，建设健康财政。