关于抢抓西部陆海新通道国家战略布局机遇 推动资阳高水平开放高质量发展的对策建议

◆资阳市决策咨询委员会

一、西部陆海新通道建设将深刻影响资阳等西部内陆城市开放发展格局

西部陆海新通道北接丝绸之路经济带、南连21世纪海上丝绸之路、协同衔接长江经济带，从实践层面让资阳等西部通道沿线城市由内陆腹地一跃成为全球开放最前沿。届时，西南地区货物出海和至中南半岛的物流成本将大幅降低，制造业外向度将进一步提高，服务业外向度和国际人员往来也将大幅增加。这有利于资阳等西部通道沿线城市融入国内、国际分工体系，直接高效地与参与全国、全球贸易，深度融入全球产业链体系，对资阳等西部地区内陆城市发展格局和城市演变将产生深远影响。

二、资阳面临的机遇和短板剖析

1.从补齐基础设施短板来看，西部陆海新通道规划对运输通道、物流设施等方面进行顶层设计和安排,是资阳提高基础设施承载和贯通能力、改善对外开放区位条件的重要机遇。通道建设着重在补足铁路、公路交通基础设施短板和新建完善运输场站设施、建设集疏运体系上，意味着一大批重大铁路、物流枢纽项目即将开工建设,将极大提高沿线城市发展承载能力、改善对外开放条件。对资阳来说，运输通道基础设施建设滞后正是多年来对外开放发展上的短板，也是资阳开放水平不高的阻点和痛点。紧抓这次新通道建设机遇，提升全市物流基础设施硬件水平，对资阳未来开放发展最为迫切和必须。

2.从构建产业集群体系来看，西部陆海新通道不仅仅是一条交通物流通道，更是一条产业通道,是资阳强化产业集聚和扩散能力、建设高水平开放型经济的重要机遇。历史上，交通不便造成信息闭塞，引起生产要素集聚不足，导致经济发展相对滞后。西部陆海新通道的建设将扭转这一现状，大大促进经过地区的人流、物流、商流、信息流、资金流等生产要素流动，激发经济发展的活力。对资阳来说，最为现实的是通道将在一定程度改变以前各种要素被成都、重庆等周边大城市“反向吸附”的现象，提升资阳对各种资源要素的汇聚能力，对资阳承接优势产业转移，构建现代产业体系意义重大。

3.从区域一体协同发展来看，西部陆海新通道将促进城市群协同发展，是资阳提升区域沟通和协调能力、建立合理分工协作关系的重要机遇。通道建设大大降低城市间交流协作成本，各城市间联系将更加紧密，分工将更加细致，以中心城市为核心，中小城市主动配套服务中心城市，大、中、小城市共建、共享、共荣的一体化、同城化将是未来城市群发展的方向。对资阳来说，与成都经济体量、发展水平和行政级别的不对等，注定了资阳发展中的依附，服务中的配套，分工中的差异和协同。

三、抢抓机遇推动资阳高水平开放高质量发展的对策建议

（一）突出枢纽功能，促进开放通道畅通

结合西部陆海新通道建设总体规划，资阳当前最关键的是依据《规划》内容，对接国、省和成都市相关职能部门，从发展格局演变对地区发展影响的战略视角，积极争取和推进一批关键性、利长远的枢纽性项目，奠定未来发展基础。结合目前实际，可先行推进以下基础性工作。

1.争取成都天府国际机场空港铁路货站选址资阳。规划提到：“加强铁路货运场站建设，建设成都天府国际机场空港铁路货站，与青白江铁路物流园区构成成都国际铁路港一南一北对外开放新格局”。目前天府国际机场以西、北国土空间均已规划占用，天府国际机场以南望水（简阳）、祥符（雁江）、甘泉（仁寿）成为选址最佳区域，可争取成都天府国际机场空港铁路货站在资阳境内选址，或者尽可能离资阳更近（天府国际机场以南区域），用以承接天府国际机场、成都南、眉山、资阳、遂宁、内江等腹地物流运输中转。

2.推动成渝铁路资阳段改道。规划提到：“将改造升级成渝铁路成都至隆昌段，提升干线运输能力”“加快成都铁路枢纽东南环线建设”。可借此改造机会，将成渝铁路改道至天府国际机场空港铁路货站（形成资阳侯家坪货运站-天府国际机场空港铁路货站-简阳，资阳侯家坪货运站-天府国际机场空港铁路货站-成都龙泉驿铁路货站的格局），打通与天府国际机场空港铁路货站的货运通道，缩短成都到资阳铁路货运的距离，提升铁路货运的运输能力。同时，还可附带解决成渝铁路横穿资阳城区的问题。

3.建设资阳铁路物流港。规划提到：“在通道沿线重要节点，以开展地区分拨为主要功能，分类建设陆港型、生产服务型、商贸服务型等物流设施，完善相关服务”。结合资阳实际，可充分激发资阳钢管厂铁路专用线和侯家坪火车站潜能，推动侯家坪铁路中转站改造扩能升级，建设资阳铁路物流港，作为西部陆海新通道在资阳的主节点，与天府国际机场铁路物流园区形成一南一北服务资阳互通开放的物流节点。

4.补齐公路互联互通运输短板。规划提到：“加快国家高速公路、普通国省干线瓶颈路段扩能改造和待贯通路段建设，有序建设一批对通道具有重要支撑作用和通往港口、口岸的地方高速公路项目”。目前资阳断头路、规划路还很多，可借此机会，重点加强对接天府国际机场铁路物流园区、资阳铁路物流港（建设）等物流枢纽的高、快速路网建设，下大力气打通成资大道（资三路）等断头路，完善各级普通公路运输网络，补齐当前公路基础设施建设的短板。

（二）突出规划引领，提升发展支撑水平

结合西部陆海新通道建设总体规划，当前最紧迫的是对《总体规划》和开发发展平台进行系统地研究，完善新形势下的全市开放发展战略。结合实际，可先行推进以下工作。

1.优化开放发展的战略支撑。资阳《内陆开放前沿区规划》（2017—2026）出台近三年，这期间外部开放环境有了很大变化，特别是本次《西部陆海新通道建设总体规划》将资阳的开放环境进一步优化，开放程度进一步提高。应立足《总体规划》，有针对性地对资阳市《内陆开放前沿区规划》（2017—2026）进行修订，完善新形势下的全市开放发展战略。

2.赋能开放发展的平台支撑。规划提到：“充分发挥通道竞争优势，通过配置完善的物流设施，整合各类开发区、产业园区，引导生产要素向通道沿线更有竞争力的地区集聚”。根据资阳实际，一是要立足通道建设大背景，对全市各类开发区、产业园区进行再研究、再定位，集聚生产要素，发展特色高新技术产业；二是要立足产业配套成都、分工通道沿线的要求，建强国家级（国别）园区，提升园区创新能力和区域开放合作水平。

3.探索开放发展的新模式新业态支撑。规划提到：“积极发展冷链物流、制造业物流、电商物流等特色物流”。结合资阳实际，应充分发挥资阳农业大市的作用，在县（区）建设几个优质农产品集散中心（如：柠檬、柑橘、蔬菜、粮油等），打通农产品集散中心与铁路物流港口快速流通的关节。对不易保存的蔬菜、水果等农产品，集中发展铁路冷藏运输、冷藏集装箱多式联运，减少流通损耗。充分发挥资阳市在机车、商用车、食品饮料、口腔材料等领域产业优势，构建制造业物流快捷运输体系。特别是要依托临空经济区（综合保税区、自由贸易试验区、协同改革先行区），大力发展医美等跨境电商物流。

（三）突出市场培育，持续改善营商环境

结合西部陆海新通道建设总体规划，当前最重要的是促进通道与全市产业和经济的融合发展，优化营商环境，打造内陆发展高地。结合当前实际，可先行推进以下工作。

1.在优化营商环境上下功夫。规划提出：“降低制度性交易成本、营造良好市场环境，不断优化营商环境”。资阳市在交通、物流、贸易等领域条块分割严重，必须下大力气深化“放管服”改革，优化审批流程，清理阻碍资源要素自由流动的地方性法规，促进劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。

2.培育“非禁即准”的市场环境。规划提出：“完善市场准入制度和标准”。可在资阳自由贸易试验区、协同改革先行区先行先试，复制自贸区相对宽松的市场准入制度，扎牢严格的市场监管制度。比如抓紧推动雁江区细胞工程等高新技术项目的落地落实。

（四）突出成资同城，深化区域协同发展

结合西部陆海新通道建设总体规划，资阳当前最核心的是服务、配套和融入成都国家中心城市。坚定不移的推进“成资同城化”。资阳与成都在经济体量、发展水平、信息技术、政策支持和行政级别等方面均存在较大差距，注定资阳将顺应历史规律，经济规律，必然选择“成资同城化”战略，积极融入大成都的规划发展，做好成都经济发展的配套服务与后方支持，形成差异化竞争与资源互补。做成都较大的卫星城市，做成都国家中心城市不可或缺的重要战略板块。