供给侧改革视野下区域科技创新资源的优化配置

◆戴显红 侯 强

在供给侧结构性改革的大局中，区域科技创新资源的优化配置是区域科技生存和发展的前提，也是一个地区、一个国家经济增长与发展的动力之所在。“十三五”以来，围绕实施创新驱动发展战略，各地从大力推进以科技创新为核心的全面创新出发，整合、调整区域沉积的错综复杂的利益格局，下大气力进行供给侧结构性改革，积极推动区域科技创新资源的优化配置，着力打造区域科技创新高地，以引领带动区域科技创新水平的整体跃升。鉴于此，基于供给侧结构性改革的视角，探讨促进区域科技创新资源优化配置的作用机制与相应策略,对切实提高区域科技投入效率无疑有着重要的理论意义和实践价值。

一、科技创新资源供给侧结构性改革的配置功能和作用机制

供给侧结构性改革是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革，其实质在于改革政府公共政策的供给方式，以便更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。长期以来，我国科技体制改革主要采取需求管理政策来应对，对于科技现代化发展中累积的结构性问题往往重视不够，以致在推动科技快速发展的同时，也带来了一些副作用和后遗症。因之，要加快创新型国家建设，必须解决其中存在着的一些既相对独立、又相互叠加的结构性问题，加大结构性改革力度。对此，习近平总书记在十九大报告中强调指出，要进一步深化科技体制改革，必须以供给侧结构性改革为主线，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。这一表述既指明了“十三五”科技体制改革的方向，也阐明了科技体制改革的着力点。

（一）科技创新资源供给侧结构性改革的配置功能

科技创新资源是直接作用于创新过程的各类资源要素。作为科技资源的重要组成部分，科技创新资源是科技创新的重要基础，实现科技创新资源的供给侧结构性改革有助于提高科技资源的利用效率。对此，习近平总书记强调指出，“要着力从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力，改革国家科技创新战略规划和资源配置体制机制”[1]，即深化科技体制改革、优化科技资源配置是实施科技创新驱动发展战略的一个重要方面。因为“目前中国存在体制障碍，不深化体制改革，只是科技资源配置的规模和强度的增加，也不是科技资源的优化配置，必须深化体制改革，进行相应的机制建设，才能为科技资源优化配置创造制度保证”[2]，促进科技创新资源的有效集成和开放共享。

正基于此，我国科技创新资源供给侧结构性改革包含了两层含义：一方面，科技创新资源供给侧结构性改革本身涉及很多方面，需要明确改革的思路，即对“先改什么、后改什么”要做出科学的结构性安排，以确保改革的平稳有序推进；另一方面，当前我国科技创新资源供给侧结构性改革面临的不是单一性质的问题，而是多重矛盾交织叠加形成的结构性问题。因之，要进一步深化科技体制改革，必须做到对症下药,着力挖掘创新供给和创新需求两个方面的潜力，有针对性地通过供给侧结构性改革，才能实现创新资源的协同效应。在此基础上，科技创新驱动才能推动科技创新力的提升，助力经济结构的优化升级。

知识经济时代，科技是第一生产力，其在我国社会发展过程中有着不可忽视的作用。随着新一轮科技革命和产业革命的到来，要有效地促进我国科技的创新发展，必须实现由要素驱动向创新驱动的转变，推动科技创新资源的供给侧结构性改革，具体而言包括：通过改革增加科技领域劳动力、资金、土地和资源等生产要素的高效投入；通过改革促进技术进步、知识增长等科技要素的升级；通过改革为科技创新创业搭建核心载体、营造良好环境；通过改革激发各科技创新主体的积极性和创造性；通过改革培育发展战略性的新兴科技产业。在当今竞争激烈的市场环境中，供给侧结构性改革可以使科技创新资源在不断的实践过程中得到升华和发展，建立高效、协同、开放的技术创新体系，从而有效地促进我国科技的创新发展。

（二）科技创新资源供给侧结构性改革的作用机制

科技创新资源的供给侧结构性改革，是从供给侧入手针对科技创新资源存在着的结构性问题而推进的改革。“供给侧结构性改革的主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性”[3]。因此，推进科技创新资源的供给侧结构性改革，将科技资源视为一种新型的生产要素,是供需结构再平衡的内在要求。供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显，突出表现为供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。这就需要在适度扩大总需求的同时加快推进供给侧结构性改革，坚持重点突破和整体推进相结合，用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进要素流动和优化配置，实现更高水平的供需平衡。

但需要指出的是，着力加强科技创新资源的供给侧结构性改革，并非是要把科技创新资源的宏观调控从需求侧全面转向供给侧，而是要在适度扩大科技创新资源的总需求的同时，做好科技创新资源的供求平衡。这是因为科技创新资源的供给和需求如同一个硬币的两面，二者是缺一不可的，唯有保持两者之间的对称平衡才能正确把握当前与长远、近期与远期的关系，维持科技创新的平稳健康发展，建立高效、协同、开放的技术创新体系。如果我们过度强调科技创新资源的需求侧管理，忽略了科技创新资源的供给侧结构性改革，未能做好二者之间的平衡与协调，就会从一个极端走向另一个极端。

科技全球化使科技创新资源的优化配置问题，日益成为各国、各区域科技管理部门关注的焦点。也正基于此，作为基于中国科技创新实践的理论综合性集成创新，科技创新资源的供给侧结构性改革意在通过强化结构性视角、制度性视角和增长模式转换视角，以跳出“用需求管理来处理需求问题”和“用供给管理来处理供给问题”的二元主义困境，其目标和定位在于：一是最大限度地解放和发展生产力。主要是通过破除体制机制障碍，更好地发挥科技创新资源的功能，优化科技创新资源的要素配置，不断提高全要素生产率，以促进科技创新资源的供给质量和效率的提高；二是形成科技创新激励相容的动力机制。主要是通过协调各种利益关系，充分突出激励与导向功能，形成多方共享创新收益的分配和激励格局，发挥好科技创新资源的支撑和引领作用；三是提高供给结构对科技创新需求变化的适应性和灵活性。主要是从整体调整、全面改革和协调发展的角度，紧紧围绕提高科技创新资源的质量、效益和竞争力，形成利益和谐共容的科技创新体系，实事求是地顺应时代发展潮流。也就是说，科技创新资源供给侧结构性改革通过从制度层面重构科技创新资源市场，不断提高科技创新资源的配置效率，促进着“宏观稳定+消除扭曲+新动力”机制培育，推动着政府主导型结构调整逐步过渡到市场主导型结构调整。

二、区域科技创新资源供给侧结构性改革的必要性

随着科技全球化速度的不断加快，垂直分工的模式逐渐被打破，生产要素在更大、更广范围内的优化配置得以实现，使得优化科技创新资源以打造区域科技创新高地的竞争更加激烈。“十三五”时期，是我国全面深化科技体制改革的关键时期，也是进入创新型国家行列的决胜阶段，面临着一系列新的突出的矛盾和问题。因之，在迎接科技全球化的浪潮中，区域科技创新发展要实现最大限度地解放和发展生产力，必须抓住科技创新资源的供给侧结构性改革做文章，提升科技创新资源配置的公平性和效率。这是新时期我国深入实施创新驱动发展战略的必然选择。

（一）区域科技创新资源供给侧结构性改革是完善区域科技创新体系的重要一环

区域科技创新体系的构建是一项系统的工程，其完善离不开科技创新资源配置的优化。区域科技创新资源的优化配置，不仅是区域科技创新体系完善的基础，而且是区域科技创新体系完善的组成部分，甚至还可能是区域科技创新体系完善的核心支撑要素。可以说，没有区域科技创新资源配置的优化，就不会有区域科技创新体系质量和效率的提升。因之，对于一个区域的创新驱动发展来说，其科技创新资源的供给侧结构性改革，不仅关系到区域科技创新可持续发展的命脉，而且关系到其能否应对空前激烈的区域之间的竞争。

区域的科技创新资源配置是在区域科技活动的不同活动主体、学科领域、科技计划、时空分布的分配与组合，如果将其任意分散使用，将不可避免地浪费宝贵而有限的科技投入，其负面效应是显而易见的。事实上，在区域的科技创新资源配置上，“如果各部门着眼在结构要素的强化，而不强化要素的整体结构，则整体得不到优化组合，而各个部门自身也会难以统筹”[3]。因之，对于正处于经济发展向“新常态”转换、创新驱动发展战略全面推进的中国来说，要适应新形势下区域崛起的要求，实施科技创新驱动发展战略，建设和推进区域科技创新，必须围绕优化科技资源配置中的突出问题深化改革，构建高效的科技供给体系，发挥区域科技创新体系整体优化的功能，提高资源配置的综合化与专业化水平，进而大力推动科技协同创新。

（二）区域科技创新资源供给侧结构性改革是增强区域科技创新竞争力的重要手段

科技创新能力提升与供给侧结构性改革可谓互为因果。随着国内外宏观科技发展环境的持续趋紧以及各类科技发展要素资源的严重制约，传统科技发展的道路已难以为继，必须用改革的办法推进结构调整，矫正科技发展要素的配置扭曲，提高供给结构对科技发展需求变化的适应性和灵活性。在不同区域之间的科技发展竞争中，只有提高区域科技创新资源的配置效率，推进区域科技创新资源配置的体制机制，才能不断提升科技创新发展的能力，掌握科技创新发展的竞争主动权，激发区域科技自主创新发展的潜能，从而有效促进区域科技与经济发展，打造区域科技创新发展的高地，全面支撑和推进创新型国家建设。

在工业化与现代化的过程中，区域科技创新竞争力的提升，需要有科学的区域发展战略管理。因之，推动区域科技创新发展，既“要从全局看区域，看区域在全局中的地位；又要在区域中统筹全局，要抓住区域的整体关系和决定全局的谋划”[3]。区域科技创新发展战略是一个开放的系统，要用足区域内的战略资源，必须要在开放的系统中去统筹。区域科技创新能力的不均衡性，从表面看来似乎是发展速度上的差异，其实从本质上来说是结构上的问题。这种结构上的问题，不仅突出表现在科技创新资源在区域之间分布上的不合理，而且还表现在区域内部配置上的不平衡、不协调和不公平。因之，要改变局部失衡的配置结构与重复浪费的配置机制，进而实现区域科技创新资源配置的优化，必须做好创新驱动的顶层制度设计，推进区域科技创新资源的供给侧结构性改革。从某种意义上说，区域科技创新资源的优化配置决定着区域科技创新未来发展的命运。

（三）区域科技创新资源供给侧结构性改革是适应区域产业结构调整的客观需要

科技革命的时代，是产业不断升级的时代。新一轮科技革命引发了全球产业发展方式的变革。而科技创新与需求结构之间存在着极强的互动关系，科技创新对产业结构的影响主要是以需求为媒介的，科技创新要素流动到哪里、向哪里聚集，哪里就会成为新的产业和经济制高点。由是，科技创新在使产业格局发生巨大变革的同时，也使之面临着前所未有的机遇和挑战。因之，在我国经济进入到增速换挡、结构优化和动力转换的新常态下，要不断提升自身的创新水平，提高科技创新的质量和效益，加速产业的升级优化，必须以科技创新资源的供给侧结构性改革为动力。而“以供给侧结构改革推动经济转型升级，就要全面增强科技创新能力，有效破解产能严重过剩、资源环境约束等制约经济社会发展的难题，加快形成以科技创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式”[4]。可以说，科技创新资源的优化配置是新常态下科技创新发展的根基，也是区域产业结构升级的关键环节，是应对新科技革命和产业变革深远影响，适应和引领经济发展新常态的客观要求。

在经济转型升级、新旧动能转换的关键时期，区域科技创新资源的供给侧结构性改革，是适应区域产业结构升级优化的重要举措，为区域产业结构的调整提供了更多的机会和更大的空间。因之，从这个意义上讲，区域科技创新资源的供给侧结构性改革“内生”地决定着区域产业结构的升级优化。在世界经济一体化、产业竞争不断加剧的形势下，区域科技发展要化解深层次障碍，打造经济增长新动力，更多地融入经济主战场，促进经济提质增效、转型升级，必须进行更多系统的、市场化方向的改革安排，只有通过实施区域科技创新资源的供给侧结构性改革，聚焦集成创新资源，形成科学高效、协调有序的科技资源整合共享组织管理体系，才能真正实现区域产业的结构优化和转型升级。

四、区域科技创新资源优化配置的对策

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视科技创新，通过一系列深化科技体制改革举措的出台，我国区域科技创新能力显著增强，已成为具有重要影响力的科技大国。而一个地区的科技创新能力，在很大程度上又体现为科技资源的集聚和优化配置的能力。因之，站在新的历史发展起点上，要把创新驱动发展的战略主动权掌握在自己手中，使科技通过创新加快向现实生产力转化，形成各具特色的区域科技创新的总体格局，必须围绕优化科技资源配置中的突出问题，通过优化要素配置提高供给体系的质量和效率，提高科技质量效益和竞争力，构建高效的科技创新供给体系。具体地说，需要在以下几方面取得突破：

（一）强化政府的规划引导和宏观指导，发挥市场配置资源的主体性作用

区域科技资源的配置方式有两种，一种是计划机制，一种是市场机制。可以说，区域科技资源的配置既离不开市场这只无形的手，也离不开政府这只有形的手。作为推动科技资源要素优化配置的动力与推手，地方政府对科技创新资源优化配置的影响是巨大的。对此，十三五规划纲要在以供给侧改革为主线的政策框架下，特别提出要以区域发展总体战略为基础，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，促进区域协调、协同和共同发展。这就要求我们，在推动区域科技创新发展中，必须坚持系统规划、协同规划和精细规划，立足区域科技创新的优势资源与特色，充分利用外部资源和联结其它相关资源，按照一定目标和方向对区域科技创新资源进行统筹安排，以实现科技创新资源在区域内不同产业之间的优化配置，促进科技创新资源的整合共享，使区域科技创新资源的利用效果达到最佳状态。

但在区域科技创新发展中，不仅要强调科学的宏观调控和有效的政府治理，加强和优化公共服务，而且还要发挥社会主义市场经济体制的优势，营造公平竞争的市场环境，因为“让市场在资源配置中起到决定性作用，这是实践发展的客观要求”[5]。因之，要从根本上改变区域科技创新资源配置主体功能的缺位现象和错位现象，有效集成科技创新资源和科技创新要素，必须进一步处理好政府与市场的关系，注重发挥市场需求对创新的激励和拉动作用，用市场化的机制来主导科技创新资源的配置，从而让市场产生对科技创新资源配置优化的拉力和推力。即在将政府计划配置资源尽可能地降低到必要限度的同时，将市场机制配置资源上升到尽可能高的程度，努力形成政府与市场作用的有机统一，因为市场机制配置资源的效率远远高于计划机制。实践证明，要发挥好政府与市场两方面的优势，推动资源配置实现效益的最大化和效率的最优化，必须保证市场在资源配置中发挥基础性、决定性的作用，通过竞争实现优胜劣汰，实现科技创新资源的优化配置。

（二）创新以企业为主体的产学研合作机制，建立科技创新资源的开发与共享机制

产学研结合创新是推动区域科技创新发展的主要手段和成功模式。其中，作为科技成果需求方和转化方的企业，不仅是实现产业创新能力提升的有效载体，而且是科技成果转化的主要推动力量。可以说，充分实现以企业为主导的产学研合作已成为建设区域科技创新体系的核心内容，产学研合作的广度和深度也已成为衡量区域科技竞争力的重要标志。对此，实践也一再证明，要把可能调动的创新资源融入到区域科技发展中，提升区域科技创新成果的转化水平与转化能力，提高区域科技集群创新的能力，必须建立区域产学研协同技术创新的运行机制。因之，要推动区域科技创新资源配置的优化，加大区域产学研合作创新力度，提升区域的技术创新能力和企业的核心竞争力，必须提高企业配置科技创新资源的能力，建立围绕区域特色、突出企业在区域科技创新中主体地位的产学研协同技术创新运行机制，使企业真正成为研发投入、技术创新和成果应用的区域科技创新主体。

科技创新资源的共享作为推动科技创新的一种有效推动力，其开发利用水平的高低是衡量一个区域科技创新能力大小的重要标志。也正由于此，要推动区域科技创新实现优质、高效运行，实现区域科技创新资源共享整体利益的最大化，达到区域科技创新资源配置的最大效率，可持续地整体提升区域的自主创新能力和竞争力，形成科技创新的整体合力，急需激励更多科技资源区域共享，以提高区域科技创新资源的共享积极性和利用率。因之，加强区域科技创新资源规划布局与资源的系统整合，建立区域一体化科技创新资源开放共享机制，促进区域科技创新资源高效使用和合理流动，以推动创新主体间突破壁垒实现深度合作，对区域科技创新体系建设在新常态下真正行稳致远有着至关重要的作用。

（三）着眼区域科技创新能力的全面提升，构建高效的科技创新供给体系

随着新一轮科技革命和产业革命的日益兴起，需求引领更为明显，创新驱动更为迫切。也正由于此，创新活动呈现出无时不在、无所不在的特征。新科技革命的时代主旋律告诉我们，实施区域科技创新驱动发展战略，全面提升区域科技创新能力是核心。具体而言，伴随着区域科技创新发展的理念从要素创新向模式创新的转变，区域科技创新发展的模式也逐步从资源控制向资源整合转变，全面提升科技创新能力是加速区域竞争力的关键所在。因之，通过推动区域创新主体之间的深度合作，进而打破阻碍区域科技创新资源优化配置的壁垒，显著提高区域科技创新能力和效率，是区域科技创新能力全面提升的基本要求。

区域创新体系本质上是一种制度环境，即作为一项系统工程的区域科技创新，其离不开完善而高效的科技创新供给系统的支持。可以说，构建开放型区域科技创新供给系统是提升区域科技创新力的关键，也是获取区域科技竞争优势的重要途径。为抢占高科技及其产业化发展的制高点、加速区域产业结构的优化与产业品质的升级，适应和引领经济发展新常态，围绕区域科技创新活动的全链条和全过程，必须增强区域科技创新的源头供给，优化区域科技创新体系布局，最大限度地发挥区域科技创新资源优化配置的导向作用和激励作用。唯有如此，才能抓住科技创新的重要战略机遇期，在一个体系内有效集成各类科技创新资源，实现区域科技创新资源的优化配置，为区域科技创新发展提供源源不竭的动力，不断提升区域科技创新能力。

（四）注重科技创新的载体建设，加快培育和发展战略性新兴科技产业

作为科技创新体系的重要组成部分，科技创新创业载体是科技成果向现实生产力转化的重要载体。因此，要积极迎接新科技革命和产业变革带来的新挑战，统筹推进区域科技创新载体快速、健康发展，必须推进产业链与创新链的深度融合，通过围绕产业链部署创新链，加强创新链与产业链、资金链之间的对接，降低创新创业成本，壮大创新创业群体，从而营造开放协同高效的创新生态。因为“在新一轮的科技浪潮中，基于新技术体系的新产业革命，其实质是引入了一种新的生产方式，实现了经济增长方式的根本转变”[6]。就此说来，唯有加强科技创新的载体建设，才能集聚科技创新要素，集成科技创新优势资源，提升科技创新资源的要素配置和利用效率。

在进入“新常态”的历史阶段，战略性新兴产业是我国产业结构升级的主要方向，加快其发展是大势所趋。而“新科技革命一个主要特征就是，高科技产业化和提升传统产业的科技含量”[7]。因此，要在新一轮科技竞争中把握区域科技创新发展主导权和主动权，实现更多核心、关键、共性技术的突破，增强科技创新创业的内在活力，形成区域科技发展的集群创新力、竞争力和品牌力，必须围绕区域战略性新兴产业集聚科技创新资源，以科技创新链为引导，推动拥有核心技术和关键技术的传统企业集聚区域优势科技资源加速发展。也就是说，从抓住战略机遇的角度来讲，要实现区域科技创新资源的优化配置，必须营造一个有利于新兴科技产业发展的区域投资创业环境。