当前乡村振兴战略视野下美丽乡村建设之我见

李日生

福建省泰宁县杉城镇人民政府村镇规划建设服务中心

1 引言

党的十九大为今后乡村发展作出了决定乡村基层今后数十年命运的乡村振兴战略，是为全面建设小康社会吹响的决战号角。在中央文件与规划的指导下，将要从国家粮食安全与现代农业体系的构建上，全面推进农民收入增长，农村持续繁荣，建立城乡一体化的社会保障制度。

2 乡村振兴战略和美丽乡村建设的关系

乡村振兴战略是美丽乡村建设的补充，二者是一脉相承的关系，共同目标对促进农村地区发展。乡村振兴战略是国家阶段性的战略安排，将美丽乡村建设作为发展农村的重点，根据农村地区实际情况确立新目标、新要求、新计划，保证实现预期发展目标。美丽乡村建设具有长期性，不同阶段面临问题不一样，所以要坚持具体问题具体分析原则，实现美丽乡村建设的有序推进。乡村振兴战略和美丽乡村建设是相辅相成的关系，根本目的是促进农业经济发展，提升农民生活质量。乡村振兴战略和美丽乡村建设分别是自上而下和自下而上的探索，符合国家战略部署要求。在农业发展过程中会遇到一系列问题，因此要增强创造力，可以提升改革的深度和广度，实现经济的稳定发展。乡村振兴是实现社会主义现代化的关键一步，立足于农村地区实际情况，加快基础设施建设，包括医疗、卫生、教育等方面，推动城乡以图画，谱写出新时代农村发展的新篇章。

3 乡村振兴战略的重要意义

乡村振兴战略是国家再一次将发展的重心放回最广大的乡村田野的信号，长久以来，乡村居民收入都与城镇居民有所差距，而内地乡村与沿海乡村差距更大，但乡村作为最基础的社会地域综合体的实质并未改变，与城镇一同构筑了人类生存活动的主要空间。但是乡村经济问题是脱贫攻坚的主要难点，是全面建成小康社会的最后一道门槛。可以说无论是两个一百年奋斗目标，还是中华民族伟大复兴的战略，都需要将最深厚最广泛的基础牢牢地打在乡村之中，将乡村千百年来所蕴藏的潜力全面激发，全体民众共同建设美丽的新乡村。

4 美丽乡村建设所存在的主要问题

4.1 乡村基础设施建设落后，生活及就业环境较差

乡村的基础设施与城镇相差太远，尤其是表现在公共医疗卫生设施方面。第一，乡村所医疗水平不足，缺少必要的药品和医护人员，缺少必要的医疗设备。第二，公共卫生设施缺乏。乡村之中普遍缺乏公共卫生措施，饮水安全没有保障、交通运输不便、农业耕作条件较差。乡村饮水多为山涧小溪取水，直接架设到户，没进行任何过滤、消毒处理；交通条件也存在较大的不便和安全，现乡村虽然实现了村村通水泥路，但还是四级公路偏多，坡陡、弯大、单行道交通隐患还是存在；山区农村还有较多的山垅田、望天田和烂泥田，农业机械化程度不高，劳动力成本较高。以上原因造成农民劳动强度大、效率低、收入小，生产的农副产品滞销、价格波动较大，还不如外出打工。因此普遍农村出现弃农打工或外出开店等现象，农田抛荒、农村空壳、进城购房或租房。

4.2 乡村基层组织得不到加强，乡村人才难以存留

乡村基层组织随着年轻人的大量流失而缺乏新鲜血液，劳动人口的减少与家庭农业收入占比的降低让乡村基层组织本身的能动性逐渐流失，而农村本身较为复杂的管理形式和较为封闭的治理模式让乡村本身缺乏严格的监督。最重要的是农村就业和农业收入偏低，农民从事农业的信心不足，耕地大量抛荒。当前农村人才流失的情况极为严重，城乡差别的越来越大，普遍选择外出打工或经商开店、并从事手艺业，造成存留在乡村内进行农业生产的寥寥无几。更加加速这一劳动力流失过程的是市场经济调控的基本原理让农业收入受到严重地信息获取速度的影响，同时乡村本身的信息闭塞让农产品的价格变化呈现更大的不确定性，农业投资风险日益加剧，乡村发展种养项目风险较大，出现产品滞销和增产不增收的忧虑，更加加速农业空心化的过程。

4.3 乡村文化活动不够繁荣，社会公共资源贫乏

农村文化以“传统”为主，在调查研究之中，越是不发达的乡村，其对于红白喜事等“传统规矩”越是看重。过于讲老规矩守旧传统。农村依旧是日出而作，日落而息的生活规律。晚上时间大部分人在家看电视外，小部分人还是找点借酒助兴、打打麻将以消遣时间。归根结底还是农村文化整体水平不高，文化娱乐所能发挥的功能有限。其次是社会公共资源得不到享受。文化“三下乡”机会还是不多，文化人也缺乏，没有文化氛围。

5 乡村振兴战略下美丽乡村建设发展建议

5.1 加深以农民为主体的美丽乡村建设发展

美丽乡村建设的受益者无疑是为了乡村生活的主体——广大的农民群体，美丽乡村建设也必然需要依靠农民群体。在乡村振兴的实践建设之中，政府的主导占据很大的动力作用，但是也同样需要社会组织与社会资本进行运作。对美丽乡村建设拥有一条近乎绝对的衡量方法，就是农民在乡村建设之中能够分享到怎样的经济利益，农民又如何能够主动地参与到乡村建设之中来。乡村建设是一项复杂的工程，离开农民群体的乡村建设只不过是空中楼阁，没有实质性的意义。而在分享乡村建设的利益之时，更加需要将农民群体放在首要，让农民能够通过乡村建设发展经济、改善生活、促进农村繁荣。所以，意识到农民群体的主体地位是美丽乡村建设的第一步，要能够明确乡村经济发展和基础设置建设的使用主体。中国的现代化不是某一个地区的现代化，而是整个国家的现代化建设，不单是要让城市能够包容更多的个体，还要让乡村之中不进城的选择体现出更有意义的价值。当前城市的经济成长正面临着产业转型，正是乡村经济后发制人的时刻，美丽乡村建设和乡村经济的振兴，最终还是要落到那些留守乡村的农民群体之中。

5.2 打造因地制宜的人居环境政策与农业政策

针对不同的乡村特点要着力发展如创意农业、乡村旅游、养生养老、乡土文化等崭新的产业。但是与此同时需要出台一套扶持和保护”三农”政策。对待农村问题，在必要的时候要禁止农药与化肥的滥用，特别是有污染水资源可能的富磷、富铬农药，会对乡村的环境与生态产生不可逆转的破坏。乡村环境卫生设施的建设致力于解决这一问题，在垃圾处理方面，首先要集中整治垃圾随意倾倒的不良风气，与周边乡村进行合作，聘请专业的垃圾转运处理公司，将全村的垃圾统一转运与统一处理。实施垃圾分类政策，将可回收垃圾实行有偿回收，鼓励农民自我分类。同时，要严格执行中央对于水资源的管控制度。农村水功能区域排污限制、农村用水效率控制进行严格的刚性约束，制定惩罚措施，严格控制水资源的保护与涵养。在农业种植污染处理方面，从农技站聘请专业的农机人员进行测土配方，同时要在乡村之中建立农作物综合病虫害与培养技术示范区，进行专业化养殖种植技术推广。对于农村基础设施建设，要能够全面性的、长效性的展开，不但要在第一时间建设农村基础设施，也要长时间对农村基础设施进行合理科学的运营与管理，不能让基础设施建设成为一次性工程。最后，要对农村居住环境进行大规模的整理与规范，防止“破窗效应”造成美丽乡村建设功亏一篑。

5.3 优化乡村产业结构推进现代农业进程

农村经济建设最重要的便是因地制宜，建宁县有着独特的猕猴桃、黄花梨等产品，我县有着秀丽的旅游资源，周边的县市也有着多元化的民族文化产品。乡村的产业结构自然是以农业生产为天然的主体，但是也要积极地寻求产业转型。在农村多建立健全些公司+农户的订单农业，如烟叶生产家家可种、人人可为，不怕没技术、不愁没销路，收入还很快定。这样还可把农村中长期闲置的留守妇女有力的组织起来，将整个乡村的家庭收入向上拉了很大一截。对于乡村产业结构，首先要考察当地气候与土壤环境是不是能够形成农作物品牌，农业至少在五十年内都是乡村的最基础产业。其次还要考虑地理优势、交通状况，切莫照搬照学。要挖掘当地的潜在优势，打自己的品牌，长期坚持、形成规模，建成区域经济，第三要进行农业基础设施综合改造。对耕作条件、水利设施、机械化程度，进行山水林田路全方位提升。做到整合资金、集中连片、集中投入、示范带动分村建设，逐步推向全面。在推进乡村现代化的基础上，不但要大跨步地向前，还要稳扎稳打，不要急于求成。

5.4 健全乡村文明发展推动文化下乡转型

文明的乡村风貌是乡村振兴的基石，乡村之中需要一场全新的思想道德建设，在全面普及社会主义核心价值观与价值体系的引导下，结合社会保障的全面建设，将先进的文化与思想带入乡村之中，加强乡村文化建设。在乡村文化建设之中，要能够对传统进行扬弃，吸收好的优秀的，将恶俗恶习全面禁止，要能够创新型的发展，批判性的继承。对本土人才要能够拿得出资金与待遇号召其返乡参加建设，形成独特的人才培养体系。

5.5 加强基础设施建设

在美丽乡村建设中，要加强基础设施建设，这是非常重要的。从目前情况来看，部分农村地区基础设施比较落后，成为发展的限制性因素，所以要提高对基础设施建设的重视程度。例如有的乡村在大山中，有着丰富土特产，但是由于信息不发达、交通不完善，很难在市场上销售。为了改变这种情况要修路，同时引入网络技术，加强和外界交流，保证将土特产推向市场，为农民带来更多经济收入。基础设施是农村地区发展的重要保障，因此政府要发挥出自身职能，根据实际情况增加资金投入，积极开展基础设施建设活动，为美丽乡村建设提供支持。制定合理发展计划，严格按照规定要求去执行，有利于提升美丽乡村建设水平。

5.6 建立高素质管理队伍

美丽乡村建设离不开优秀人才，因此要建立起一支高素质管理队伍，保证各项工作的顺利开展。加强对管理人员培训，积极学习先进理念和技术，不断优化工作方式，有效适应社会发展需求。美丽乡村建设对管理人才提出了更高要求，所以要树立起创新意识，不断优化人才结构，投入到美丽乡村建设中去，发挥出有效作用。人才是最宝贵的资源，所以要注重培养，同时对专业人才进行合理配置，将合适的人放在合适岗位上，为美丽乡村建设做出一份贡献。随着美丽乡村建设的推进，对人才需求量持续增加，所以要建立起一套完善培训机制，有利于提高人才质量，对于农村地区发展具有重要意义。发挥出人才资源优势，加快农村地区发展，构建出和谐、稳定的发展局面。

6 结语

美丽乡村建设身处乡村振兴战略的核心之中，要能够用更新的思想、有效地措施、稳健的引导全面性的扭转当前农村发展与建设之中呈现的颓势，积极倡导崭新的文化风范，建立健全新的产业结构，以帮助乡村现代化建设为目标。