环境影响评价与全过程环保管理的思考

张 幸

南京国环科技股份有限公司

1 引言

当下经济发展过程中，我国的社会和经济的发展实力逐步提升，相关建设项目的过程中需要在环境影响评价方面提升相应的工作能力，重视的程度也不断提升。由于当前环保制度和检测方面的不健全，加之之前对于环境保护一时的缺失，环境问题日益严重，现在对环境影响评价越来越重视，环境影响评价工作的整治力度和影响力都不断增强，后续的自身积极作用也被充分地发挥出来。

2 环境影响评价与全过程环保管理的关系

环评是全过程环境保护管理的关键环节，影响着全过程环境保护管理的进程。人为环境管理是指人为活动的各个环节必须贯彻环境保护理念。在人为活动的前期、中期和后期，环境影响评价都可以起到一定的作用。人类活动前的环境影响评价，可以合理地预判活动对环境的影响程度，进而将环保理念贯彻到整个施工过程中；人为活动后的环境影响评价，也可以根据施工项目的实施情况，不断地监测其对环境的影响，围绕监测结果详细合理地制定环境保护方案。因此，环境影响评价是实施全过程环保管理的有效手段，能将环境保护理念贯彻到人的活动中，从而实现可持续发展。

3 环境影响评价中存在的问题

3.1 环评制度不够完善

它包含了大气、水资源、土地、噪声等多种评价因素，其评价难度较大，需要系统地实施，为全过程的环境保护管理提供理论依据。但目前我国的环境影响评价制度还不够完善，缺乏有效地制度去约束和管理员工，员工效率低下，环境影响评价工作不能很好地发挥作用，直接影响到环保管理工作，可见环境影响评价的重要性。因此，必须不断完善环境影响评价体系及相关制度。

3.2 EIA技术不成熟

环评范围宽广，内容丰富，因此需要一定的技术支持。但我国的环境影响评价工作起步较晚，发展缓慢，技术上也存在不足。如环境监测技术是开展环境影响评价的基础，而我国的许多标准和技术都是从国外引进的。目前，国外的环境监测技术大多是根据本国的环境状况开发的，不一定与我国的实际情况相适应，与我国的环境匹配度不高，因此在环境影响评价中没有发挥出最大的作用，造成资源浪费。另外环境影响评价需要依赖于多种技术，单靠引进技术还远远达不到要求。因此，应加强EIA技术创新。

3.3 不专业的环境影响评价人员

环保评估是一项比较系统的科技工作，对工作人员的专业素质要求很高。当前，我国很多环境影响评价人员缺乏相应的专业知识和良好的团队合作精神，不能很好地满足环评工作的需要，严重制约了环评工作的有效开展。一些EIA员工怠工，忽视EIA的重要性，任人唯亲，没有对工程项目的环境影响进行实地考察，没有合理地预判，导致整个过程的环保管理变成了“面子工程”；一些EIA员工利用EIA的制度漏洞，以权谋私，忽视集体利益，借机谋取私利；一些EIA 员工还存在着一定的“裙带关系”，严重扰乱了工作秩序，把工作场合变成私人的交流场合，他们的心思都放在维护工作关系上，EIA 缺乏成效。可见，EIA 团队的建设是非常重要的，如果不对其进行管理，EIA将成为一个摆设。

3.4 公众参与程度低

环保是关系国计民生的一件大事，在具体的执行环节中，可以充分调动群众的积极性，提高群众的参与度，在一定程度上发挥群众监督的作用，同时也能提高群众对环境危害的认识程度，增强环保意识。关于普遍参与形式的工作，因此需要在实施过程中进一步摸索。因为有些地方控制力度不够，很多工作结果是为了应付上级，弄虚作假，政府利用职权剥夺了群众的参与权，这一工作也就没有存在的意义。

3.5 很难实施和管理规划

当前大部分EIA 工作的步骤一般是最终成果确定之后，在具体操作阶段，需要相关实施企业结合企业发展现状进行调整，一旦出现分歧，就必须拿出相应的理论依据，因此，在具体操作阶段的执行力还有待加强。从我国目前的发展状况来看，从最初的整改规划到后期的现场监管，都存在着许多阻碍因素，整个工作缺乏有效地监督机制，最后的检查也是敷衍了事，公众参与不够，最终结果的正确性也得不到证实，从而导致环境评价工作没有实质性的进展。

4 环境影响评价的发展路径与全过程环保管理

4.1 建立和完善环境影响评价体系

为了实现全过程环保管理的目标，必须重视环境影响评价制度体系的建设，建立和完善环境影响评价体系，提高工作效率，以实现环境影响评价的整体目标。一是派出专业人员，建立健全各项制度，把环境影响评价涉及的所有工作人员都纳入制度范围，确保工作质量和效率；二是完善环境影响评价的监管机制，运用示范效应和奖惩机制，提高环境影响评价的效果，使其真正发挥作用。

4.2 环境影响评估技术的创新

科学技术强国和人才强国是我国今后的发展方向，也是环境影响评价的发展方向。环评工作技术性和专业性都很强，需要不断创新环境监测技术，对土壤、水、大气等环境进行有效监测。一是重视科技创新和人才引进，加大经费投入，对科技创新人员给予物质奖励和精神激励；二是从各大高校招聘技术人才，组建智力支持队伍，为EIA技术提供强有力的支持，推动EIA技术的创新发展。

4.3 聘用专业人员确保环境影响评价工作的专业性

EIA的专业性很强，所以要做好人才的选拔工作。环境影响评价是变革性的，任何一个因素的改变都会导致环境状况的变化。一是提高招聘门槛，招聘专业能力过关者，随后的工作中，应建立工作考核制度，定期对环境影响评估员的工作任务进行考核，逐步提高工作效率；二是加强专业培训，提高环境影响评价工作人员的专业素质，随时应对各种问题。

4.4 建筑施工环境管理

在工程项目的施工阶段，为保证严格执行环境保护措施，确保环保工程与主体生产项目同步投入使用，施工单位必须加强施工期间的环境管理和监督。必须将环保工程与主体工程建设一视同人，环保工程和施工计划是同样重要的工作，需要在工作的过程中需要进行相应的控制，落实好三同时的工作制度，从而使得主体工程和相关的环境保护设施和环境保护的建设可以同步进行、同时投产，将相关工作从开始落到实处。另外，在环境保护工作和环境影响评价工作需要将相关的施工建设活动列入施工合同和计划中，做出明确的规定，在进度和资金方面进行控制，落实好环境影响评价报告书的内容，也充分落实环境保护工作的决策和审批部门的决定。工程施工过程中产生的废气、废水、固体废物的处理需要根据设计的要求进行检测和落实，保证建设项目对环境的影响降到最低，促进人与自然的和谐相处。组织建设项目施工时，负责落实施工过程中的环保措施，保护施工现场周围环境，防止对自然环境的破坏，防止和减轻对周围环境的污染和危害，如建筑固废、粉尘、噪声、振动等，以及建筑固废运输过程中对道路的污染。危险废物产生单位必须按照危险废物管理有关规定进行处置。

4.5 完成环保验收

原来，竣工环保验收工作是由专门的环境保护管理部门组织的，环境保护管理部门的任务是对建设项目进行检查，检查建设项目是否符合环评和环评批复的要求。如今，竣工环保验收工作结束后，废水废气噪声已不再由环保部门负责验收，而是由建设单位负责。其原因在于部分工程施工需要环保措施，此部分也是衡量工程质量是否达标的重点内容。对原施工单位来说，环评获得批准是他们关注的问题，而对现在的施工单位来说，不但关注这个问题，而且关注项目建成后是否达到了环保标准。这时环保部门的职责也相应地发生了变化，由监督工程建设、监督环境状况合格、监督环境管理符合环保法规的职责转变。但当前施工单位的验收工作中仍然存在着一些问题，还需要进一步规范管理。

4.6 运营环境管理

当前环保管理中存在的基本现象是环保管理部门配备人员较少，而企业存在较多，因此，为了更好地实施环保管理，企业应充分认识到自己的主体责任,能详细明确划分各部门和单位的职责。企业要获得排污许可证，就必须严格执行排污许可制度，在运行过程中要认真执行环保管理制度，安装在线监测设备，实时公开建设和管理信息。接受环境保护主管部门的监督检查，遇有违规行为要做到严查重罚。

4.7 建立严格科学的实施和监督环境影响评价的制度

因为环境影响评价工作对我们来说意义重大，所以在实际开展环境影响评价工作时，必须充分认识到实际工作中存在的问题，积极寻找相应的方法加以解决。长期以来，在环境影响评价工作中一直没有一个健全的科学体系，而在具体实施过程中又没有得到有效执行和监督，各部门之间也缺乏有效地合作，致使环境影响评价的各个重要环节得不到有效实施。监督管理体系的建立和健全都是十分重要的，三方监督机制十分有效，也为整体环境影响评价工作的顺利进行奠定了坚实的基础，在制度和规范性的工作之下提升了环境影响评价工作的有效性，促进了项目的顺利进行。

4.8 事后的项目环境保护管理

环保部门先后出台了一系列文件和办法，采取简政放权、深化改革的方式，对于环境保护工作中的事中、事前、事后处理的工作力度不断提升，在整体工作的过程中都需要加强落实进行分析，保证执行好相关部门的规定，做好备案和分析，完善相关的工作流程，从开工执行到竣工验收备案。对环评文件和批准要求的实施进行事中的监督管理，对项目投产或使用后的环保遵守情况进行事后的监督管理。建立政府监管、企业自律和公众参与相结合的综合监管体制，创新监管方式。

加强事中事后的监管，注重源头预防，督促落实环境保护措施和要求；强调全过程环保管理的理念，强调过程管理的重要性，明确项目建设全过程中各阶段的环保工作任务及各相关单位和人员的职责与义务，对各阶段的环保措施与要求逐个落实，有利于减少事后监管的工作量，取得更好地效果。

5 结论

综上所述，环境影响评价在全过程的环境保护和管理中发挥了十分重要的作用，也是项目建设的重要组成部分，也是环境影响评价工作的重要组成部分。建设单位也应该在此过程中进行可研究、施工、建设、管理工作的落实，从而提升整体工程的环境保护工作力度，降低环境的影响力，促进人与自然和谐相处。