PPP模式下设计管理对投资造价的控制

李梓枫彭茂盛 中交第四航务工程局有限公司

1 前言

随着PPP模式的大力发展和日渐规范，工程造价及投资额成为了投资人关注的焦点。工程造价管理贯穿项目的全生命周期，而其中设计管理是控制投资造价的重中之重，其影响可以达到80%。良好的设计管理可以为项目节省工程造价，提升利润空间，更充分地发挥PPP模式的优势。

2 概述

2.1 PPP模式简介

PPP 模式是一种公私合营的建设模式。通过政府与企业的合作，能够缓解政府的债务压力，减小投资人的投资风险，同时发挥企业的专业性和高效率的优势。让企业参与到项目的运营中去，为社会提供更优质高效的公共产品和服务。目前我国PPP模式正在高速发展，并日渐趋向规范化。

2.2 PPP模式下的设计管理

PPP 模式下的设计管理与传统的现汇项目有所不同。PPP模式下投资人需要介入项目的全生命周期管理，因此其需要对项目的规划、设计、建设、运营进行综合考量。投资人的设计管理也需要比承包商更全面，更高层次。PPP模式下投资人的设计管理不仅需要考虑工程的造价投资，也需要考虑项目能否在运营中产出优质的公共产品或提供优质的公共服务。同时也要考虑项目能否为投资人带来足够的合理收益，乃至在后续运营中为政企双方提供更高的价值。

3 设计管理对投资造价控制的影响

3.1 利用设计管理控制工程造价

设计阶段是工程造价控制最为重要的一环，设计方案对工程造价的影响最大。通过前期的设计管理来影响工程造价是控制工程造价最为直接的手段。因此通过良好设计管理能够有效控制工程造价。在工程前期阶段中，充分发挥设计管理的作用，对设计方案进行合理的优化。在设计中考虑投资人的优缺点，规避设计中对投资人风险较大的点，发挥投资人的长处。以广州某高速公路项目为例，在工可中给出了近140亿元的估算。在企业介入后进行初步设计时，对工程进行了设计优化，主要优化点包括：（1）调整路线，使公路总长度缩减2.2km；（2）调整桥隧比，减少隧道长度约4km，相应增加部分桥梁长度约900m；（3）优化桥梁结构，部分桥的预应力混凝土T型梁改为箱梁，减小部分桥、梁的跨度。通过优化设计方案，最终概算投资为135亿左右，有效地控制了工程造价。利用设计方案的优化，从造价形成的基础控制项目成本。

3.2 利用设计管理扩大利润空间

利用设计管理控制项目造价是传统EPC 承包商也会做的，但对于PPP项目投资人而言，设计管理还有其他重要的作用。投资人参与项目的投资其目的在于获得足够的回报。通过设计管理合理地为项目扩大利润空间，是PPP项目设计管理的一个重要任务。以高速公路项目为例，服务区的运营收入是项目的收入来源之一。因此在前期规划中就应该考虑服务区的选址、规模、提供的服务，以及是否有后续开发的可能。例如某高速公路长约两百公里，规划在中间位置要设立一个服务区，根据实际考察，最终选定了某处风景较好，具有旅游价值的位置作为服务区。在后续运营中可以考虑将服务区向开放式改造，带动旅游资源。投资人的设计管理不能局限在控制工程造价及投资额度，更应考虑后续利润空间及开发价值，以此为项目增值，发挥PPP模式政企合营的优点。

3.3 不容忽视的运营期

当前参与到PPP项目的投资者多为建筑企业，其投资目的旨在以投资带动项目建设，发展自身施工主业。但在日渐规范化的PPP市场，这种重建设轻运营的做法已经逐渐被限制。参与PPP项目必须将运营期纳入考虑范畴。项目的设计管理也需要针对运营期做出合理的考量。针对运营期，设计管理需要考虑项目设施的维护保养。因为运营期项目公司的任务之一便是对项目设施进行维护保养，在设计管理中就需要保证项目设施的耐久性和易保养性。以某高速公路BOT项目为例，投资人在建设期过分看重建设成本，对项目进行了大量的设计优化，在容许的范围内降低了某些次要项目的标准，以此节省了施工成本。但其优化在一定程度上降低了工程实体的寿命，在后续运营中路面破损等小缺陷时有发生，造成了维修成本的大幅度上升。投资人的设计管理不能够忽视运营期，要将运营维护的成本考虑到项目投资中去，尤其是在现在PPP项目日渐强调运营的今天，在设计阶段考虑运营内容显得格外重要。

4 PPP项目设计管理水平的提升

4.1 设计重心前移

PPP 项目对设计的管理可以概括为六个字“强设计、强前期”。即重视设计的管理，尤其是前期设计方案的控制。将设计工作的重心前移，控制设计方案的成形。从工可阶段就将设计管理作为管理的重点，以尽可能完善的前期设计控制设计质量，减少后续施工中的设计变更，避免成本增加。以海南某高速公路高架桥部分主线结构形式的选择，说明设计管理中前期设计方案的控制。在工程可行性研究阶段，政府方出于造型美观的考虑，高架桥上部结构形式主要选择了现浇连续箱梁的形式。投资人介入后，组织设计单位进行初步设计。结合实际情况，推荐选用预制箱梁。其选择原因如下。

（1）预制箱梁相较于现浇箱梁，在预制场中制作，质量更可控。

（2）现浇箱梁浇筑易受天气影响，预制箱梁则不会，工期更可控。

（3）现浇箱梁要搭设支持架体，架体高度大，属于高危险性作业，风险高。

（4）预制箱梁的单位造价较之现浇箱梁更低。经过前期的设计优化后，项目的造价降低了约2亿元，也给后续施工打下了良好的基础。投资人将设计管理中心前移能够以更小的管理成本控制住设计质量，确定设计成果对工程造价投资的影响，避免因为后续施工中频繁的设计变更使得项目投资难以控制。

4.2 设计与施工的协同

设计与施工的协同由来已久，在传统EPC 模式下就已经有此要求，但在PPP模式下设计与施工的协同显得尤为重要。因为投资人的设计成果的质量直接影响项目投资和后续收益。投资人统筹管理设计、施工的全过程，在设计工作中充分考虑到施工单位的条件与需求，根据施工单位所拥有的技术、设备调整设计方案，达到优化工艺，控制成本的作用。设计单位与施工单位的配合关键在于设计方案充分发挥施工单位的长处，避开短板，降低项目建设的风险，同时在合理范围内控制项目成本。

4.3 建立设计质量考核机制

PPP 项目的设计管理对项目的成败至关重要。因此对设计工作的质量必须进行严格的考核。投资人的设计管理中重要的一环就是建立对设计单位的设计工作的考核机制。其考核机制重点在于以下几点。

（1）以合同为本进行考核。对设计单位的考核需要建立在合同的基础上。投资人以合同条款作为考核的依据，做到对设计成果“前期知底、中期知情、后期知效”，强化过程与阶段考核，督促设计单位发挥设计管控的效力。

（2）培养设计管理的人才。投资人应该培养一批有设计质量审查能力的管理人才。不仅需要能够考虑设计方案中工艺选择的合理性，还需要从更高层次考虑设计成果对项目效益的影响。从事PPP项目的投资人应该有意识地加强具有设计管理能力的人才的培养。

（3）发挥设计监理的作用。设计监理通常由政府实施机构聘请，其代表着政府方对设计成果的要求。因此投资人在考核设计成果时不能只考虑自身的需要，应该将设计监理的要求纳入考核标准，以此实现多方共同满意的设计成果。

5 结束语

在PPP项目兴盛并日渐规范的今天，投资人应该更加重视PPP项目的设计管理。通过将设计管理的重心前移，强化设计与施工的协同作用，发挥对设计单位的考核作用，以此提升上项目的设计管理水平。投资人应该充分发挥自己投资人身份的优势，通过设计管理为项目节省造价，为项目增值，同时为自身创造投资收益。