水环境治理中河长制的作用

侯玉春 王 赛

寿光市水利事业发展中心

1 前言

河长制概念的提出，对水环境的治理有极大地帮助作用。河长制的建立目的是传达地方政府环保措施，强化环境保护的态度。以无锡市为例，自开始首次实施河长制的水环境治理工作后，断面达标率从最初的53.2%上升到71.1%，具有非常实际的意义。对此，为了进一步的提高河长制的治理效果，本文根据其概念、作用提出几点建议。

2 河长制的概述

2.1 河长制的发展

河长制最初是由无锡市创立，其创立缘由是因2007 年5 月无锡市太湖蓝藻大面积暴发，群众纷纷采买纯净水，水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排放、农业面源污染严重等，引发了社会的关注。自实施后，江苏省15条主要入河互留已全面实行双河长制。双河长制即省、市领导共同担任河长，并对其责任进行了详细的划分，在双河长的共同带领下，分工协调解决太湖和河道治理问题，还有地区设立了四级河长，即市、县、镇、村，自下而上的河长管理模式使得水环境治理无缝覆盖，实现了对区域河流的有效治理，提高了水环境的治理效果。另外，如淮河河流、滇池流域也都纷纷设立了河长，由这些地方的各级党政主要负责人分别承包一条河，负责督办截污治污。

2.2 河长制的作用

河长制主要包括六个方面，第一，加强水资源保护工作，严格按照水资源管理制度进行，并始终坚守三条红线。第二，加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等生态空间管控，避免出现侵占河道、围垦湖泊现象。第三，加强水污染的防治工作，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化如何排污口布局。第四，加强水环境治理，保障饮水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境的整体优美度数。第五，加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖草系统治理。第六，加强依法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

3 河长制在流域水环境治理和管理中的作用

3.1 有利于水资源保护

水资源保护有助于绿色生态环境的发展，同时也是水环境治理中的首要问题。在此之中，如何保护水资源安全、如何保证水资源安全是关键部分，这里的水资源安全不仅仅包括饮用水安全，还包括河湖生态用水量上，在此之中若想要充分的利用水资源，可根据区域特点进行合理衡算，统筹考虑多水源共用，保障有水可用。根据传统的水资源保护工作来看，属于地方水利部门负责，而在河长制的水资源保护和治理中，需要统筹兼顾，多部门融合起来，共同保护水资源。与此同时，地方政府也要积极发挥在河长制水资源保护下的作用。

3.2 河湖水域岸线管护

河岸水域岸线管护是保障河湖生态空间的基础。但也是最容易出问题的环节。具体来说，河湖岸线一旦被破坏和侵占，就会导致河湖内生态空间萎缩，甚至出现消失等现象，对河湖的过水能力带来严重地影响，还会增加安全隐患，水环境生态受损严重。更为严重地是，一旦水环境生态空间破坏后，水中的生物就会减少，继而影响力河湖的自净能力，导致水污染加剧。对此，必须要加强河湖水域岸线的保护工作，强化河长制，使得河湖水于岸线管护工作的开展更有效。

3.3 水污染防治

河长制治理水环境可以有效地防止水污染。具体来说，水污染是破坏水环境的直接因素之一，对水的生态环境带来很大的破坏。对此，就需要加强水污染防治，但水污染防治是一项系统、全面、复杂、涉及领域广的部分，防治起来具有一定难度。加之我国各地区水环境污染类型不同，造成水污染的原因也较为复杂，需要在治理前进行详细的了解分析。一般情况下，造成水污染的原因是社会经济发展造成的。例如，人口急剧增长，城市发展缺乏规划，城市发展基础设施不健全等。而长期的陆源污染势必会造成河湖自身的受损，主要包括自净能力的降低和污染物的沉降、滞留、蓄存等。因此，在治理水污染过程中，必须要严格地遵循水岸同治、多元共治的原则。而河长制对水污染治理有着极大地帮助作用。主要表现在两方面：第一，河长制可以统筹兼顾调动更多地资源实现水污染治理。第二，河长制有助于实施监控水污染治理效果，有助于各项工作的落实，推动水污染治理的加速推进。

3.4 水生态修复

水生态修复的最高目标是修复水的生态环境，从而促进水环境的良性循环发展。而水环境治理是完成水生态修复的第一步，对此，要保证这一步的落实和质量。在具体过程中，应根据地区状况针对性的制定科学的生态修复措施，并分层次的制定目标，逐步的去完成，长期以来就会实现生态良好发展的目标。河长制治理水环境下的要求中提到，要加强不同生态系统的联合治理和修复，实现山水林天湖草环境治理的总体提升。所以，在实际的开展中，应以水环境生态修复的要求为准绳，首先考虑水生物良好生长环境的营造，同时通过修复效果，逐步的引入适地适生的水生生物，提高圣湖多样性，使得水体自净功能得以提高。不仅如此，还应构建河湖生态健康评估体系，保障河湖水生态系统的健康、稳定、持续发展。

3.5 水环境管理

水环境管理是水环境治理的框架。根据我国对水治理总结的宝贵经验得出，水环境治理和管理即要由同步性又要由差异性。因此，在具体的开展过程中，应制定合理可行的实施步骤。例如，在开展水环境治理的出其阶段就应该着手制定水环境管理措施，而河长制是水环境管理的有效手段。河长制可以调动社会各阶层、各领域的资源共同监督水环境治理的推进。同时还可以有效地调动社会力量共同保护水环境，实现水环境的长治久清。

4 建立健全河长制体系

4.1 河长制制度体系

制度体系是任何工作开展得依据，河长制下的水环境治理也是如此，若想要有效发挥河长制的作用，还需要健全完善河长制制度。如河长制如何构建、如何运行、如何奖惩等方面。首先是河长责任制度的构建，根据国务院颁布的《关于全面推行河长制的意见》中规定，地方河长制应在每一级政府中设立河长，且必须由主管领导担任河长，也就是说省党政主要负责人就是总河长，担负该省河流治理的主要责任，以此类推，市党政主要负责人就是市级总河长，以市辖区为单位，肩负市辖区内河流治理的主要责任，依次分别是县级、乡镇、街道河长，实现逐级管控。上述管理体系几乎各地市都能实施。其次是河长制执行机制的完善，在运行过程中应涵盖各级河长的责任和义务，以及如何进行日常的巡河监督等工作，是河长制落实的重要依据。最后一点则是奖惩制度的建立，该项制度的监督各河长的责任是否落实到位，如果存在落差，甚至是出现水污染加重是就会做出相应的处罚，直接于河长的个人利益和发展有直接联系，如果治理效果较好，则进行相应的奖励，从而有效地促进水环境治理的推进。因此，在制定上述三个环节时，还需要保证科学性，要基于实际现状的基础上制定，从而起到鞭策、激励的作用，推动河长制的健康发展。

4.2 河长制执法体系

河长制执法体系是有效监督水环境治理的重要部分。一般来说，水环境管理中，河道内的巡护属于税务局、陆域的排污问题归属于环保局、散乱污水问题归城建局、河湖岸地带的养殖又归属于畜牧局或是农业局管理，所出现污染后很难界定属于那个部门负责。因此，在提升水环境而进行的巡查监督过程中很难拿同一调度。而河长制的出现则可以有效地解决这一问题，在此之中将河湖水环节问题涉及范畴中的所有问题，同一归河长办管理，打破了过去多龙之水的尴尬局面，开创了一龙治水的有利条件。因此，执法体系建设是治理水环境的重要环节。河长制执法体系不同于传统的警察或城管，是一种复合型专业性执法体系，需要在传统法律体系内增加水环境治理的思想。

4.3 河长制监督体系

河长制监督体系不同于其他水治理体制。上述曾提高，要想最大限度地发挥河长制的督导作用，需要建立良好的监督体系，这一监督体系中主要包括两个方面，即社会监督、专业的第三方检测机构监督。首先，社会监督，社会监督属于全民范围的监督工作，即利用多种渠道，如微信、电视、广播等媒体，使社会力量参与进来，及时反馈水环境治理的进展、需求和问题，让社会成为监督水环境治理的主要力量，从而有效地督促河长制的落实。第其次则是第三方监测机构，河湖治理工作中除了老百姓看得到的改变外，还包括水质指标的提升等专业内容，因此通过第三方监测机构的参与，对水环境治理进行专业的监测，从而判定治理效果是否满足水环境治理和管理的需求。由此来看，监督体系的作用十分重要。

4.4 智慧化河长制平台

智慧河湖管理系统是基于现代信息技术的基础上开展的，有效地提高河长制的管理效率。具体来说，河长制的实施中不能仅限于人海战术，除了河长定期巡河外，有条件的地区还用借助互联网和信息技术，实现基于互联网+的河长制。通过构建涵盖监测点位、摄像头、收集APP 等一体化的智慧河湖管理系统，结合环节物联网技术，实现河长制实施的智慧化和智能化，以更加高效的方式融入河长制的水环境治理中，实现流域水环境治理的全面和、智能化和社会化。除此之外，通过智慧河湖管理系统的建立也可以使得全民参与进来，例如将地方部门将水环境的治理进度、效果、规划、目标实时的发布到智慧化平台中，使得群众及时地了解水环境治理状态。使水环境治理效果大大提高。

5 结论

河长制是我国最新的水环境治理方式，对我国水环境治理和管理有着重要的推动意义。自全国开展推行后，各地对河长制的重视、河长制制度的建设、执法体系的建设监督体系建设和智慧化建设必将会越来越完善，河长制这一管理理念也必将受到大众的接受，以及各部门的有效治理，水环境治理的效果也会得到提高，对我国水环境的生态发展来说，必将会得到提升。