浅析农村房地一体确权登记颁证外业调查工作模式

章 剑 曾昭阳 汉寿县自然资源局

1 前言

农村宅基地和集体建设用地房地一体（以下简称农村房地一体）确权登记颁证工作是党中央、国务院作出的重大部署。而好的外业调查工作模式可达到有效降低工作成本、提高工作效率、促进工作质量的目的，汉寿县在此基础上形成了极具我省特色的农村房地一体确权登记颁证外业工作新模式。

2 提前搞好宣传发动，营造浓厚舆论氛围

为使专项工作深入人心，取得最广泛的干群基础，工作人员利用春节时大量外出务工人员返乡过节的有利契机，于2020年1月份起在全县范围内开展了声势浩大的宣传走访活动。一是乡镇（街道）组织村居干部召开宣传动员会议，传达上级政策精神和工作要求；二是在全县所有集镇、村庄、交通要道等显眼醒目位置悬挂横幅、张贴标语进行宣传，组织村组干部入户开展摸底调查，宣传上级政策，联系外出未归人员，通知村民准备登记颁证所需资料。三是统一制作了《关于开展农房一体确权登记颁证致全县农民朋友的一封信》的宣传音频，分发各乡村，利用村村通广播和宣传车辆在村内进行广泛宣传；四是利用微信、红网、新湖南等新媒介媒体对相关政策和工作安排进展情况进行登载，要求本系统干部和乡村干部广为转发开展宣传活动。在罐头嘴镇和朱家铺镇开展试点工作时，为营造更加浓厚的舆论氛围，又再次发动宣传活动，统一印制悬挂张贴横幅标语，召开动员会议，开展不间断的广播宣传。

3 压紧压实乡村主体工作责任

（1）各乡镇（街道）由党政负责人亲自挂帅，分管领导具体组织实施，乡镇干部实行联点包村负责，工作分工及职责均以《工作方案》的形式进行印发明确。

（2）明确所有村居必须由支部书记负总责，村支两委干部实行分片全程带队负责制，村民小组组长负责逐户通知村民准备登记颁证资料，在开展外业调查前通知村民在家等候，由此逐步形成了“1+3”调查工作组织模式，即1名村组干部+3名调查人员的模式。因外出务工、经商等原因不在家或短期内不方便回来的村民，指导其通过微信、电话、短信等方式委托授权代理人，将有关证件以电子照片或者邮寄的方式传回备用。

（3）由村居遴选调查人员。根据外业工作的需要，确定遴选调查人员条件如下：熟悉村情民情、会使用智能手机、责任心较强、具备一定文化功底、对房屋结构比较熟悉可以绘制房屋宗地简图、工作时间稳定，年龄尽可能控制在50岁以下，原则上每村选配2个小组，每个小组3人。因受疫情影响，部分大学生今年上半年未入校就读，他们身体素质好、知识水平高、接受能力强，为发挥这一群体的优势，同时也为他们搭建参与社会实践和回报家乡的平台，我们组织乡村号召广大在家大学生积极参与农村房地一体调查工作，据统计，全县约有近百名在籍大学生和研究生参与到我县的农村房地一体确权登记颁证工作，他们乐于奉献、不计报酬，同时还结合所学积极建言建策，为我县农村房地一体确权登记颁证工作提质提速作出了较大的贡献。

4 全员参与落实干部联点包干负责制

4.1 局领导班子成员实行分片包干督导制度

局长亲自研究、部署、督导我县农村房地一体工作；其他班子成员负责所联系片区乡镇（街道）的农村房地一体工作和相关股室队所全员参与国土调查工作，并实地参与2～3个村的国土调查工作，各片区必须明确1名牵头督办工作人员，负责上传下达和本片区农村房地一体工作的具体督办。

4.2 局机关各股室队所中心全体工作人员实地参与国土调查

一是县自然资源局从机关抽调17名骨干充实县领导小组办公室，分期分批赴乡镇协助乡村开展外业调查工作，现场进行技术指导和质量检查督导；二是局机关全体干部全员参与农村房地一体确权登记颁证工作，股室与乡镇联点，局里长期向每个乡镇安排2名指导人员指导村居开展工作，督导工作进度和质量；三是建立县乡村实时指导体系，县乡、乡村分建微信群，乡村遇到的各种政策、技术、标准方面的问题由县领导小组办公室成员第一时间予以答复，特别疑难问题不能当即予以答复的，原则上由县领导小组办公室成员当日会商或请示上级后予以答复。

4.3 乡镇街道自然资源所和高新区国土分局全程全员参与农村房地一体确权登记工作

乡镇（街道）自然资源所会同技术单位实地指导所有村居开展外业调查直至能够独立工作，同时积极协调联系相关单位，全员全程参与全乡镇农村房地一体确权登记工作。

5 简化操作形成模板

5.1 采用十步法

了工作的精简方便，我们将整个农村房地一体确权登记工作流程归纳为十个步骤，也称“十步法”，即：①入户宣传；②图上定位；③收集资料；④询问填表；⑤丈量绘图；⑥提示告知；⑦签字申请；⑧拍照归档；⑨审核公告；⑩登记发证十个步骤。

5.2 制定简单易学好操作的工作模板

我们将调查填报的内容和要求、绘图的方法和标准进行格式化，对可能遇到的近二十种特殊问题形成处理模板，对若干政策性、历史性、特殊性问题形成处理意见，以此统一思想、统一方法、统一标准，方便指导和实地操作。

5.3 强化岗前培训观摩

外业调查前，我们对乡村工作人员和调查人员都进行政策和业务的培训，手把手从识图、填报、绘图、测绘、手机软件操作和照相等环节进行现场教学，在进展较为顺利阶段，我们又组织全县所有乡镇村干部、局机关干部和技术单位人员进行现场观摩学习，发放《观摩学习手册》，讲解政策和业务技术要点，再动手进行操作演练。

6 分批实施稳步推进

（1）县领导小组办公室工作人员带队分期分批赴乡镇，协助乡村开展外业工作，现场进行技术指导。

（2）局机关全体干部全员参与农村房地一体确权登记颁证工作，股室与乡镇联点，局里长期向每个乡镇安排2名指导人员协助乡村开展工作。

（3）明确技术单位会同当地自然资源所负责实地指导所有村居开展外业直至能够独立工作。

（4）建立县乡村及时指导体系，县乡、乡村分建微信群，乡村遇到的各种政策、技术、标准方面的问题由县领导小组办公室成员第一时间予以答复，特别疑难问题不能当即予以答复的，原则上由县领导小组办公室成员当日会商或请示上级后予以答复。

7 严格督导，加强质量管控

（1）县领导小组办公室成员分组循环到各乡镇开展检查督导工作，现场抽查外业成果质量。

（2）县自然资源局派出协助指导人员开展全程督导检查。

（3）自然资源所和技术单位在村居全面展开前逐户检查成果质量。

（4）全面铺开时，采取逐户逐村民小组过关的方法，在抓紧抓实外业督导检查的同时，由技术单位逐户逐村民小组进行内业同步检查，及时整改过关后才能开展其他区域外业工作。

8 结束语

总而言之，全国农村房地一体确权登记外业调查工作由于其工作量庞大、情况复杂、并且所花费的结论时间比较长。因此，该项工作的开展需要从全方面入手，制定科学的外业调查方法。在外业调查工作开展过程中，各个环节工作是紧密相连的，一旦有任何一个环节用现问题，就会响到后续工作的顺利开展，从而无法有效保障农村房地一体调查工作的质量。因此，应该加强对该项工作的重视程度，在开展该项作之前，搞好宣传发动工作，同时总结归纳工作程序，形成简单易操作的模板，压紧压实乡镇村组的责任，做到全员参与，分批实施稳步推进，最后在外业调查过程中严格督导，加强质量管控，从而有效地保障外业调查成果的真实性以及准确性，为胜利地完成农村房地一体确权登记工作奠定坚实的基础。