工程项目管理与监理一体化服务的探索和思考

贾晓峰 甘肃三轮建设项目管理有限公司

1 工程项目管理和监理服务的关联

1.1 工程监理的初衷就是业主方项目管理

我国在工程建设行业中实行工程监理制度，最早可追溯至20世纪80年代，监理制度之所以会应运而生，是为了实现过往工程管理模式的改变，促进工程监理机构的社会化和专业化发展，提高业主项目管理工作的规范性。工程监理制度的落实，要求树立人才观念，监理人员需要有较高的工程技术水平和较多理论知识，同时对经济管理知识了如指掌，提供项目全过程的管理服务。伴随工程监理相关法规条文趋于完善，在工程监理的定位问题上也会相对明确。监理机构的选择，需要先确定监理单位的资质，接受建设单位的委托，在国家批准工程项目建设文件、工程建设法律的要求基础上，代表建设单位，对施工单位的施工进度、施工质量、施工安全性进行监督，并提供专业化服务。由此也可以看出，工程监理最开始的作用，就是通过专业化的服务单位，代行建设单位的职责，全面保障工程项目施工质量。

1.2 工程项目管理和监理一体化服务模式的服务指向

众所周知，工程监理服务时至今日，已经从最开始的服务范围，产生了一定变动。当前社会环境下，很多监理单位提供的服务，都主要集中于施工阶段，而且工作重点，主要局限于施工安全管理和施工质量控制工作的落实上，未能包括项目决策期工程勘察和设计阶段，在这个阶段，不会有监理专业化的服务保驾护航。而且监理市场存在低价竞争的问题，是不容忽视的一处顽疾。行业内的一些人员没有保证较好待遇，而且一旦遇到恶性安全事故，还会直接向监理人员追责，这就导致监理人员的付出和收入不成正相关，因此无法对高素质和高水平的专业人才，产生较强吸引力，人才流失现象不容忽视。除此之外，国家没有足够数量的注册监理工程师，使监理服务层次难以通过人的努力实现有效提升，对监理行业未来的发展，绝对不是一件好事。一些业内人士对此更多是无奈，这也就是监理业务向更多方向拓展和转型的现实意义。由此可以看出，工程项目管理和监理服务模式实现一体化，正是为了突出工程监理的作用，使该类型服务模式更适应市场需求，实现监理单位的可持续发展。

2 项目概况

以某独立项目为例，该项目包含两个独立项目，A项目建筑规模，地上为83243m2，地下为22424m2，总投资在6亿元左右；B项目建筑规模，地上为53232m2，地下为28440m2，总投资在5亿元左右。两个项目中间有8km，在城市中心附近。工程项目管理与监理一体化服务范围，具体包含决策、设计准备和设计阶段，以及实施期的施工阶段；服务内容包含统筹、决策咨询、设计、需求、招标采购、报批、施工准备、合同、档案信息等方面的管理，深入到工程准备、施工阶段和竣工验收等阶段。

3 工程项目管理与监理一体化服务的探索实践

3.1 项目总体管理组织架构

为将一体化服务优势发挥至最大，首先，团队应当和建设单位保持全面沟通，和一体化团队角色、项目特点等方面充分结合，确定项目总体管理组织架构，在员工职责明确的前提下，使项目能够开展顺利。承包方式采用平行承包的方式，建设单位分别委托不同的招标代理单位、设计单位、造价咨询单位，现在都囊括在一体化管理范畴内，为一体化团队工作的开展，提供理论层面的支持，由一体化团队主导，达到控制投资目标与进度的目的。

3.2 一体化服务机构组成

在本项目中，建设单位委托的任务，主要为项目管理与监理工作。一体化项目部在角色定位上，是项目管理单位和工程监理单位，负责落实管理和监理工作。工程监理应保证较高独立性，在管理模式上，还需要接受来自项目管理部的管理，因此在工作方面，一定要充分整合流程和内容，无缝衔接各项工作，进而实现管理效率的提升。在现场管理工作方面，应由监理人员负责，业务能力应较强，才能保证各项工作落实到位，提高团队管理的统一性。

在工作组区分上，一体化项目包含商务组、现场组、技术组、综合组。其中，商务组负责项目招投标和物资采购；现场组负责管理工作的策划，落实各项进度管理目标；技术组负责技术方案的制定和协调；综合组负责信息、计划管理以及各项组织协调工作。

3.3 一体化服务方案

相较于工程监理，项目管理体现出的差异，更多集中于帮助建设单位开展各项工作，包含项目的策划和实施，以及中间阶段的协调。其中，组织和沟通协调工作，是项目管理的基础，可以为项目后续建设提供较多保障。通过项目管理服务，可以实现项目管理水平的提升。组织和沟通协调管理，重点包含以下内容。

首先，是组织策划工作，建立规定章程和制度，帮助建设单位构建工程组织结构与管理制度体系，强化工程项目管理的规范性；其次，策划沟通协调机制，也就是建立各项会议协调机制，包含专题会议、项目管理例会、推进会议、监理例会；通过各种策划形式，实现书面协调效率的提升；通过项目管理，拓宽沟通协调的渠道，加强灵活性；另外，应编制项目管理方案，和各类前期策划成果相结合，编制项目管理手册，提高对工程建设管理工作的指导性。

通过策划组织与沟通协调管理的方式，结合项目管理手册和方案，可以是工程项目的推进更加合理，其中包含项目前期、招标、设计、进度、成本、质量、合同、档案信息、保修等方面的管理。相较于工程监理，项目管理的作用往往在项目前期、招标采购、设计、技术、合同、进度等方面管理；与之相对的，工程监理则更多在安全、文明施工、质量管理方面，发挥出较大作用。

一体化模式在组织设计方面，现场工作需要由监理人员兼任负责。工作前期负责确定现场标准，确定管理思路；在施工过程中，基于我国法律法规条文，合法行使监理职责。监理工作范围主要包含施工过程中的现场、安全、质量方面管理的监理工作，并和施工进度充分结合，对管理工作进行协调；在成本控制方面，主要是确认签证管理和工程变更，其余工作的统筹管理，则交给一体化项目部负责。

本项目中，A和B两个建设项目在体量上有所区别，开工时间也有差异。一体化团队进场之后，系统策划了项目工作，为后续项目手册和管理方案的制定提供指导意义。在建设阶段，A项目限于外部条件出现长时间停工，为加强一体化服务资源的整合程度，实现项目建设管理效率的提升，一体化团队修订了管理手册和方案。B项目已经快完工，酒店已竣工向建设单位交付，办公楼仍然在做最后的收尾工作。B项目在攻克难关之后，仍然达到了提前完成工期任务的目的，降低投资额的同时，质量也同时达到了验收标准。

4 一体化服务和工程监理、项目管理对比分析

当前市场环境下，工程监理应是咨询服务方式中较为主流的一种，而且在收费和服务上都有明确依据。相较之下，项目管理属于还在发展的新型管理方式，在收费标准、服务和工作范围质量上，依据都不明确。一体化服务在标准上并没有统一借鉴的标准。下面对一体化服务的各项投入做对比。

4.1 人力资源投入对比

根据行业的相关标准，A、B项目如果单独委托监理单位落实相关工作，应控制监理人员在20人左右。若对项目管理单位进行单独招标，在人数上和监理人数相差不远。相应的，合同和计划管理可兼任负责监理工作，控制进度并进行签证计量，进而达到优化人员配置的目的，实现人力资源的整合。

4.2 服务收费对比

服务收费对比方面，需要和市场价格充分结合，如果单独基于全过程项目管理要求，进行招标，则项目管理服务收费会达到正常监理费的1.2～1.5倍。本项目为一体化服务方式，相较于项目管理与监理费用的总和会更低，实现了管理成本的节约效果。

4.3 服务和工作范围质量对比

根据行业相关管理规范，工程监理单位是受建设单位的委托，在施工过程中控制工程的进度、造价和质量，并管理信息、合同，同时协调和其他利益主体的关系，履行法定范围内的各种服务活动。工程建设项目的实质，就是项目建设单位和管理单位区分管理职责，帮助建设单位进行项目策划、实施与协调管理等工作。一体化服务就是整合两个方向的工作，完成了项目管理和监理的全覆盖。

4.4 管理成效对比

从管理成效角度看，一体化服务帮建设单位加强了管理协调、落实了对施工质量的管控工作，在管理、策划、协调、组织各项工作上，都实现了无缝衔接，达到了减少管控成本的目的，进而全面提高了组织效率，兼顾项目建设目标的同时，达到了项目增值的目的。结合本案例，可以看出，B项目达到了安全和质量目标，而且超额完成了一部分，证明一体化成效相对显著。

5 一体化服务模式思考

在本项目案例中，基于建设单位角度考虑，一体化服务模式可以实现管理成效的提升，在进度、安全、质量和投资目标上超额完成。但如果聚焦于咨询企业层面，在项目人力资源与技术支持方面投入较多，但是因为两个项目并行推进，A项目工期拖延，B项目降低了投资额，导致一体化服务降低了收费标准，没有奖励与补偿条款，导致项目濒临亏损。因此政府应提供更多支持，给予更多引导与宣传渠道。

6 结束语

综上所述，一体化服务模式的实质是创新，从过往施工阶段，拓展至项目全过程管理，同时肩负了重要的监理职责。相关单位应重视制度的建立和完善，总结实践经验，争取实现一体化服务模式的长远发展。