新形势下市政污水处理项目建设和运营管理探析

刘安敏

重庆市渝西水务有限公司

1 引言

20 世纪90 年代，中国的市政建设各项工程项目逐步上马，但是在所有的项目中，污水处理变成了“鸡肋”一般的存在。在已经以GDP为中心的年代，污水处理的问题被搁置了，整个中国的市政污水处理都处于基本停止的状态。近年来，随着经济条件的改善，各类健康问题、环境污染问题得到人们的重视，污水处理也随之成为城市市政建设和规划重点项目。

2 市政污水处理项目存在的风险

时下，市政污水处理项目作为水资源管理的重要组成部分受到重视。其存在的风险主要为，投入和维护的成本风险、投资运营和合理回报之间的风险、外部的政策和商业资本的风险等[1]。

2.1 投入和维护的成本风险

投入和维护的成本风险是显而易见的，依然是市政污水处理项目最基础的风险。这种风险来源于对商业承包行业了解的不足和污水处理项目内部腐败和工作效率不足。如何在现有的社会条件下集合政治经济资源，把市场中相关的成本投资降低到最适合的状态，同时还要统一污水处理项目的结果质量。政府的各项资金都处于一个统筹的计划之中，市政污水处理项目在统一的工作计划还要合理预估自己投入成本的合理性。

2.2 运营成本和合理回报之间的风险

市政污水处理项目的工作日益进入专业化、专门化的阶段，投资后的运营过程交给市场上相关公司，其运营管理的过程结果是否可防可控，有无相关应急措施，能否确定运营成本和合理回报之间转换过程和比例关系。因为市政污水处理项目是直接关系民生问题的项目，必须合理安排、统筹推进，因此结果的转换问题必须给予清楚的考虑。

2.3 政策和商业资本的风险

与大小政策紧密相关的市政污水处理项目，政策的透明度、市场主体对相关项目要求的理解程度都是需要进一步审核的。最关键的是如何对应商业资本不稳定、多变化的情况带来的资本意外流失问题，这样市政污水处理项目必然受到一定程度的冲击。因此，商业资本的风险是最值得重视和认真研究的问题。市场本身是具有盲目竞争的，而我们的污水处理又是基本性的民生工程，不能因此受冲击，随着市场改革深化，落后的企业也会必然被淘汰，但是在像污水处理这样项目面前，必须清楚严格地考量市场主体的项目任务承担能力和工作效果。

3 市政污水处理项目建设和管理

毋庸置疑，市政污水处理项目建设和管理工作是一项极具挑战性和综合性的工作，理念的更新、模式的运用、科技力量的投入、人才的培养、效果的评估与检测等等，都是必须综合性思考的问题。市政污水处理的问题便常常和居民用水、工业生产、其他社会运作关联起来。这也是污水处理项目不得不全盘考虑的重要原因。

3.1 加强新模式、新理念的探讨和应用

从城市发展理论和现实状况的角度来讲，城市首先是分为不同类型的，工业的、农业的、科技的、商业的、交通的、旅游的等等，每一种类的城市都需要不同的模式和策略。现在的城市的基本状态都是以综合型的为主，城市又因为历史变革和社会发展分化出一定的工业区、农业区、高新科技区、商业区、旅游文化服务区的等等，因地制宜地分类研究不同的具体问题才是打开工作思路的关键。例如，工业区严格执行与之相关的污水处理标准，工业污水往往因为难以处理、难以再利用，而对其不够重视，因此，导致了今天中国大面积、大区域的地下水源受到严重的污染和侵害。此外对工业污水的处理是需要极大的科技和经济力的投入的，工业的污水处理与转化又不同于其他行业的优惠和福利政策，这些问题还需要进一步与日常的工业生产任务相结合。

PPP模式是目前各类市政项目的首选[2]，已经形成了一定的运营模式，由政府和社会资本共同参与社会治理和资源分配。但是，还需要同时引用第三方监督管理机制，这方面的具体工作还在探索之中，所以也给管理运营工作带来了困难。PPP 模式从其本质上来看是一种合作模式，还要大力加强模式内的创新工作。例如，四川成都市去年运用的BIM 技术在地埋式污水处理中发挥出了独特的作用[3]。勇于探索各种新模式、新思维的应用，因地制宜发挥作用。在BIM技术的运用中，成都市方面充分结合本地区的地理实际，采用了地理式的污水处理。故，在污水处理这样的工作往往需要有出奇的智慧和新颖的理念，这样的工作方式有时可以带来意想不到的效果。

同样，在管理和运营工作中也应该大力倡导创造性工作，甚至可以将多学科和跨学科的相关知识理念运用工作中来，变革思想、启迪思维，促进工作的有效开展。

3.2 加大科技投入和技术改进，提高单位面积污水处理效率和质量

市政污水处理项目同样是一个依靠经济又依靠科技的地方。从现实的情况来看，科技的投入具有早期投资力度和成本巨大、运作周期时间长、资本流动性差、见效晚等特点，很多企业不愿意进行相关的投资，大到工业小到餐饮业皆是如此。即使是政策上给出相关的优惠，这样的优惠常常因为没有考虑企业的实际情况而被拒绝执行或者打折扣执行。最终损失的还是企业和人民的利益。对水资源一个完整的循环利用过程的全方位检测是可行的方法，从内到外，从阶梯式水价到水资源环保性检查，从污水反复利用的上下游关系中寻找突破口，分层此对应不同类的污水进行不同处理措施。

对于市政污水处理项目的科技性投入要经过严格的调查，引进多方机构进行评估，针对不同的项目不同的类型执行最严格的梯级审查制度。同时鼓励利用现有技术资源进行技术改进和技术优化，不断地提高单位面积内污水处理的效率和结果质量。例如，有针对性对居民用水进行分阶段的处理，配合城市的基础设施建设增加城市污水管网的更新和优化，对各个行业用水要求、用水能力和污水处理能力进行评估，同时也对地区可利用水资源做统筹安排，形成全行业全城区污水网络的上下游协作关系；在合理的范围促进污水处理行业的科技力竞争与合作，使得一定范围内污水领域的技术资源可以实现共享共同，从而全面提高科技成果的应用能力和污水处理机器的更新换代[4]。

3.3 培养科技和市政相结合的综合性人才，合理配置社会资源

在政府工作体质之内，传统的思维模式大多都是“重文轻理”“重行政轻科技”。这种情况转换到相关行业的人才也是如此，市政污水处理工作人员配备上常常也是科技思维型的人才和市政管理型的人才不足以胜任相关的工作要求，工作效率和工作结果可想而知。

市政工作本来就是社会资源合理配置的前沿阵地。传统的市政方面的人才是有偏颇性的，例如，偏向文秘、行政和财务等具体工作，事实是市政工作现在急需科技素质和市政管理素质皆高的复合型多元化的人才。例如，以污水处理项目的领域来看，这个领域是市政工作最早大规模展开的地方，可是时至今日，这里已经成为僵化思维和偏见丛生的地方，同时官僚主义、形式主义、功利主义、贪污腐败等现象也是层出不穷。尤其是近年来，生态社会、生态城市的建设任务日益提到市政工作的重要领域，污水处理等工作也称成为市场主体相互竞争的香饽饽，权钱交易等现象屡见不鲜，市政工作也极大的被腐败了。在配反腐败的工作进行，同时还要加强市政人才对队伍建设，尤其是许多具有科学技术水平的相关工作，最好的办法是把专业的事交给专业的人去办理。例如把污水处理工作交给专业企业，把结果性的检查评估交给第三方检查机构去，同时，鼓励社会大众参与监督管理，组成特别随机检查组。政府被并不能因此事不关己高高挂起，还要做好“守夜人”工作。要更好地开展市政污水处理项目的工作，关键还是培养科技素质和市政管理素质相结合的综合性人才，这样才能合理配置有限的市场资源。

4 结束语

市政工作是是民生工作的第一线，市政污水处理项目的工作又是市政工作中的基础工作之一，它直接关乎人民生活得的幸福程度和获得感。市政工作同样也是一个需要智慧和勇气的共工作，把科技的、经济的、社会的、人力的、市场的各种资源充分的调动起来才能快捷、更高效、更高质量地完成各项工作。