创新和拓展财政预算审查监督 切实提高县域治理能力和水平

马鞍山市当涂县人大常委会

预算审查监督，是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权， 是人大及其常委会依法对政府预算编制、执行、调整、决算进行审查、分析、监督、批准的法律监督活动，也是地方人大及其常委会代表人民依法管理国家事务的重要途径和方式。近年来，当涂县人大常委会深入学习贯彻预算法、监督法和安徽省预算审查监督条例，不断创新方式、完善机制，预算审查监督工作逐步由程序性向实质性迈进，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥了重要作用。

一、强化三项措施，完善预算审查监督机制

预算审查监督是一项法定的常规性工作，是人大刚性的监督内容之一。要促使预算审查监督工作深入有效开展， 必须建立较为完善的机制加以规范和约束。

一是建章立制， 规范预算审查监督行为。做好人大预算审查监督工作，一项重要任务就是依法制定相应的规章制度，使审查监督工作有章可循。当涂县人大常委会根据预算法、监督法、审计法和安徽省预算审查监督条例的有关规定，结合县情，先后制定和完善了 《当涂县预算审查监督暂行办法》 《审计问题整改处理监督的暂行办法》等规章制度，对预算编制、执行、调整、审查监督以及责任追究等方面作出具体规定，既规范了政府预算行为，也进一步强化了常委会预算审查监督工作的具体措施。

二是借力而为， 拓展预算审查监督深度。目前，县级人大常委会尤其是财经工委缺乏财经专业人才的情况较为普遍，本届以来，县人大常委会邀请部分财经方面的资深专家和业务骨干，组建了财政预算审查咨询小组， 不定期参与预算审查监督工作。 去年7月，在对财政决算草案审查中，针对财政专户设置过多的问题， 咨询小组结合相关规定， 一一进行审核后，促进了财政资金的规范高效安全运行。

三是跟踪问效， 增强预算审查监督实效。督促解决本级财政预算执行中存在的问题，是实施预算审查监督的最终目标。一方面，县人大常委会对审查监督中发现的问题，认真梳理，形成书面整改意见，及时反馈政府及财政等相关部门，并就整改时限等提出具体要求；另一方面，在定期听取政府及财政部门整改情况汇报的同时，由县人大常委会财经工委牵头组织开展 “回头看”活动，跟踪问效，力求使存在的问题改得及时、改得彻底。

二、严把四个关口，突出预算审查监督重点

财政预算审查涉及的范围和内容都很广泛，实践中，当涂县人大常委会本着突出重点、兼顾一般的监督思路，着力把好四个主要关口。

一是严把预算编制和调整关。预算是指导财政资金分配的纲领性文件，是保证预算执行质量的基础条件。在预算编制及调整上，当涂县人大常委会坚持提前介入，重点就预算编制及调整的指导思想、法律依据及收支安排等情况主动与财政部门加强沟通、 探讨，确保预算符合法律规定、政策要求和全县实际。同时，严格按照 《预算法》、政府收支分类改革的有关规定，督促财政部门不断改进编制方式，推进预算科学精细化管理。 2019 年， 根据代表意见， 督促财政部门对财政报告的撰写模式进行了改进，要求报告内容一要翔实，二要通俗易懂，确保让代表看得懂、审得透，赢得了代表们的普遍好评。

二是严把预算执行关。预算执行情况直接反映了财政运行质量。 为能够及时、 全面了解情况， 多年来， 县人大常委会一直实行财政预算执行月报告制度。即：财政部门按月向人大财经工委报送预算收支项目报表以及综合收支报表，并在季度末报送预算执行情况小结，通过对报送材料的分析，及时获取预算执行的基本信息。此外，坚持对预算执行进行全过程监督，尤其是对涉农资金、社保资金、法定资金、专项资金以及政府投资项目资金等紧盯不放，确保按照年初预算不折不扣执行到位，维护了预算的权威性和严肃性。去年，当涂县人大常委会还对财政支出开展了 “绩效评价”试点工作，通过对部分政府重大投资项目资金使用效益的分析评估，督促政府树立正确的政绩观，既替群众管好钱，更为人民用好钱。

三是严把决算关。决算是年度预算执行情况的总结。县人大常委会在按期听取和审议县政府上年度财政决算报告和审计工作报告之前，都要组织调研小组深入重点部门， 对部门年度决算情况进行调查了解，掌握点上情况，并结合财政同级审计报告提供的面上情况，由财经工委牵头起草初审报告，主任会议讨论、修改、完善，确保审查报告内容翔实、客观公正，所提意见切实可行，为县人大常委会审查批准本级决算和拟定审议意见提供依据。同时，就审议意见落实情况，每年12月，县人大常委会采取听取汇报、视察调研等形式，抓好贯彻落实。

四是严把非税收入调控关。非税收入不确定因素多、隐蔽性较强，一直以来是当涂县人大常委会审查监督的重点。针对县直部门国有资产收益调控不到位的问题，县人大常委会组织3 个调研组，对全县32 个部门非税收入情况进行了调查研究，建议县政府分类指导，按行业对部门非税收入调控比例进行适当调整。由于建议内容翔实，有理有据，得到县政府采纳，既调动各部门依法计征非税收入的积极性，又避免了部门间收入不等，贫富差距过大的现象。

三、坚持三个原则，创新预算审查监督方式

如何审查监督财政资金，怎样才能使预审查监督工作有的放矢、富有针对性？根据多年的实践，当涂县人大常委会摸索出日常工作中应遵循的四个原则。

一是依法监督的原则。坚持以预算法、监督法作为依据，督促政府编制、调整及执行财政预算必须符合法定要求，切实做到依法理财。之前，当涂县存在部门预算执行在先、批复在后的现象。为此，县人大常委会先后3 次向县政府及财政部门印发 《整改意见书》，引起了高度重视，相关部门对问题及时整改，对下年度部门预算编制工作精心准备、提前安排、及早启动，保证了如期批复。

二是源头监管的原则。实施预算审查监督不但要找出财政工作中的问题， 更要注重从源头找准原因，建立长效机制。两年前，县人大常委会就县城土地出让金欠收较多的问题，在深入调查研究后，提出净地出让、强化清收责任、完善清收机制的建议。县政府高度重视，制定了一系列措施，土地出让金长期拖欠的现象逐步好转。

三是公开透明的原则。公开人大财政预算审查监督工作，不仅是法律的规定，而且是打造 “阳光财政”的重要内容。一方面，对人大审查批准的财政预算通过网络、电视等多种渠道向社会公布，让广大群众知晓政府的钱从何处来、向何处花，接受社会监督； 另一方面，采取编印常委会会报和人大工作简报及借助新闻媒体宣传报道等方式，及时向社会公开预算审查监督信息，披露预算执行的真实情况，广泛动员社会力量关注、参与、支持人大财政监督工作，既提高了监督效果，又扩大了人大监督的社会影响力。

四、把握三个关系，优化预算审查监督环境

财政预算审查监督工作涉及的部门很多， 尤其需要政府、财政、审计部门的充分理解、积极配合和支持。因此，正确处理与上述三者的关系，创造有利于预算审查监督工作顺利开展的外部环境尤为重要。

一要正确处理与政府的关系。当涂县人大常委会与 “一府两院”实行了联席会议制度和重大经济活动通报制度，通过定期互通情况、加强沟通，增进了政府对人大财政监督工作的理解，同时，又能督促政府依法理财，规范事务决策机制和预算追加行为， 自觉维护预算的严肃性。

二要正确处理与财政的关系。针对财政预算审查监督中发现的问题，坚持实事求是、刚柔相济的原则，一方面， 对经济发展中出现的一些难以避免的问题，对财政部门给予充分理解，并积极为其创造条件， 逐步加以整改，在监督中支持，在支持中促进； 另一方面，针对财政自身管理等不到位的问题，坚持紧盯不放，直至整改到位。

三要正确处理与审计的关系。人大监督与审计监督的层次不同，但目标一致。要把人大监督与审计监督有效结合起来，相互依托。一方面，充分发挥审计机关的专业优势，借审计监督之力，为人大监督服务，拓展财政预算审查监督的深度；另一方面，主动协调解决审计工作中遇到的困难和矛盾，高度重视和督促抓好审计查出问题的整改落实，优化审计环境，调动审计部门强化审计工作的积极性和主动性，实现两者优势互补。