基于大兴水利工程实施对项目征地标准的思考

王保东，阴 奔，常敬伟，魏永涛

（中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津 300222）

1 工程概况

大兴水利枢纽坝址位于贵州省铜仁市高新区大兴街道河界营村，该项目主要任务是为城乡生活、工业和灌溉供水，兼顾发电等，为综合利用水利工程。本工程为Ⅲ等中型工程，主要由枢纽工程和输水线路工程组成，为铜仁市重点水源工程。

大兴水库挡水建筑物为混凝土重力坝，最大坝高52.0m，库容4672万m3，正常蓄水位514.0m；引水建筑物设在左岸坝体。发电厂工程位于坝址下游右岸岸边，为引水式电站，装机容量2×2.5MW。输水工程主要采用地下埋管方式（在跨河沟交叉段，采用明管桥跨越），输水线路长33.47km（含灌概支线及农村人畜饮水支线）。

工程建设征地主要涉及3个区县（松桃县、高新区和碧江区）4个乡镇（街道）13个行政村33个村民小组，共涉及各类土地139.69hm2，其中永久征收470.28 hm2，临时征用330.59 hm2。淹没区、坝区总人口1641人，各类房屋面积96513.05m2，零星树木11.45万棵，直接淹没通村公路8.5km，交通桥4座，电力线路33.7km，通信线路9.40km，电站1座，小学1所。

玉铜松城际快速干道（以下简称快速干道）贯穿两城区、铜仁高新区、大龙开发区、玉屏县城和松桃县城，道路总长116.713km，其中：玉屏境内29km、大龙境内14km、万山境内10.713km、碧江境内23km、高新区境内17km、松桃境内23km，设计速度80km/h，道路宽度30～80m，主线双向6～8车道。项目采取EPC+政府购买服务模式进行建设，估算总投资191.5亿元，建设期1年，回购期5年。

大兴水利枢纽建设征地移民安置过程中，涉及2个区县、3个乡镇 （街道） 遇到快速干道项目征拆工作。由于两个工程分属于水利部门和交通部门，补偿标准不同，快速干道工程对大兴水利枢纽工程建设征地工作带来了冲击。为了更好地解释说明两项工程的补偿效果，作者从大兴水利枢纽工程建设征地区选取了6个典型户并根据其实物指标进行测算，通过分析测算结果，提出对比结论，供有关部门决策。

2 水利水电征地及公路征地补偿标准

影响移民补偿补助费用的因素主要有项目的补偿补助标准和移民户的实物指标。实物指标调查是移民安置工作的基础，关系到地方政府和移民的切身利益，为移民安置规划提供详细可靠的基础资料，是做好移民安置工作的关键［1］。

在对比两项工程的补偿补助标准时，为了分析两者差别，去掉了标准一致和对结果影响较小的补偿项目，本次选取剩余的补偿项目参与测算。

移民户实物指标采用抽样调查方法，考虑到本次补偿成果主要反映大兴水利枢纽工程与快速干道工程征地补偿的差异，所以抽样对象选用大兴水利枢纽工程建设征地移民户。

2.1 确定补偿标准

2.1.1 水利枢纽工程征地

水库移民是个需要政策强力支持的工作［2］。移民安置补偿标准分为农村、城集镇、专业项目、库底清理，其他费用和有关税费。本次针对移民户所获取的补偿补助费用，主要包括人口、房屋、附属物、装修、土地、零星树木和其他补偿项目（搬迁补助、不可搬迁附属设施费、人均基础设施费、建房困难户补助、搬迁保险、搬迁奖励）等内容。

2.1.2 公路工程征地

拆迁补偿标准包括征地补偿费、拆迁补偿费和政策性缴费。与拆迁户有关的补偿主要包括人口、房屋、附属物、房屋装修、土地、零星树木、搬迁奖励等内容。

对比两项工程的补偿标准，占补偿费用比重较小的为附属物、房屋装修、零星树木等内容，故在对比时不考虑上述项目。此外，考虑到大兴水利枢纽工程实施时已按照铜移发［2016］4号文件要求执行征地综合区片地价，与快速干道项目土地补偿标准一致，因此土地补偿补助也不参与对比。

确定参与本次对比的项目为：人口、房屋和其他补偿项目。补偿单价标准如表1。

表1 两工程补偿标准

2.2 抽样确定实物成果

大兴水利枢纽工程涉及3个区县，4个乡镇 （街道），直接影响人口306户1641人，位于枢纽工程建设区和水库淹没区，输配水区没有直接搬迁人口。枢纽工程建设区和水库淹没区涉及的3个乡镇（街道），也在开展快速干道项目。

为了更好地测算两项工程的补偿费用，准确反映同一移民户在不同工程中可能得到的补偿费用（即假定同一户既获得大兴水利枢纽工程的补偿又获得快速干道工程的补偿），分析了大兴水利枢纽工程移民户的房屋结构、每户人口数量等因素，其中，砖混结构占房屋总面积的24.03%，砖木为13.22%，土木为1.10%，木结构为54.30%，杂房为7.30%；在306户中，1～2人户为39户，占比为12.5%，3～5人户为140户，占比为45.75%，6～8人户为98户，占比为32.02%，9人户以上为29户，占比为9.47%。采用立意抽样法，选定6户作为典型户，每个乡镇（街道）2户，每户人口分别为1，3，5，7，9，10人。移民户实物指标如表2。

表2 移民户实物指标 单位：m2

2.3 测算结果

经过测算，选定的典型户中，大兴水利枢纽工程补偿费用均比快速干道工程高。费用汇总对比如表3。

表3 两项目补偿补助费用 单位：元

综上，大兴水利枢纽工程补偿较快速干道工程高的主要原因在于，大兴水利枢纽工程考虑了人均基础设施费（2.33万元/人）、建房困难户补助（补足人均25m2砖混） 和后期扶持 （人均1.2万元，分20年发放）。人口越多，该户获得的补偿越高，但公路工程没有这3项补偿。对比而言，公路工程预算中往往按照房屋面积给予被拆迁户额外的奖励，该项费用为200～1000元/m2，超出水利枢纽工程的标准，对水利枢纽建设征地工作冲击较大。

3 水利枢纽工程与公路工程建设征地的异同

3.1 水利枢纽工程建设征地补偿

（1）征地数量大、农用地占用较多、补偿实施难度大、征地强制性高、涉及范围大协调难度大、投资巨大等。

（2）淹没量大，淹没对象集中，移民安置采用“一库一策”［3］。补偿时，不仅对实物进行补偿，而且考虑移民安置及人均补偿。

3.2 公路工程征地补偿

公路工程呈线性征地，涉及区县多，协调难度大，征地拆迁工作指导文件为《中华人民共和国土地管理法》及各省政府有关国土征地规定，补偿标准往往由区县制定，补偿时，主要针对实物进行补偿。

3.3 与公路工程相比水利枢纽工程补偿优缺点

（1）水利枢纽工程建设征地移民安置工作不仅对实物进行补偿，更多的是考虑移民的搬迁安置和生产安置，为项目制定安置目标，使移民安置后生产生活达到或超过现有水平。

（2）水利枢纽工程建设征地项目和费用按照移民人口进行人均基础设施费、建房困难户补助及后期扶持费用等计算。造成了房屋实物财产数量相当的情况下移民户人口越多，补偿费用越高。

（3）水利枢纽工程建设征地移民安置补偿项目如宅基地补偿，不针对实物进行补偿，而是将补偿费计入人均基础设施费中统一用于安置点建设 （集中安置），只有货币安置时才发放给移民个人，这就需要懂政策的移民干部给移民群众做好宣传解释工作。加强对地方各级移民干部的培训、学习，使他们充分了解和掌握国家有关政策、工作方式和方法等，统一了思想认识，工作将会取得事半功倍的效果［4］。

3.4 土地补偿问题

实施同地同价政策以来，水利枢纽工程在实施时降低很多难度。以征收耕地为例，如果按照之前的政策规定，按照耕地年产值的16倍补偿，补偿标准较低；实施“同地同价”政策之后，补偿倍数提到了24倍，补偿标准提高了1/2。具体到大兴水利枢纽工程，每亩耕地补偿补助费提高了约1.3万，基本与本区域内交通、电力等工程的补偿标准一致，在具体移民征迁工作时推进比较容易。但是，由于水利枢纽工程建设征地移民安置是系统工程［5］，对土地补偿不仅是补助费，还与生产安置方式相联系，提高了补偿倍数，需要考虑生产安置措施费的调整等问题。

4 结语

（1） 通过补偿标准，抽样确定移民户的实物指标，测算了补偿费用，最终得出水利枢纽工程比公路工程建设征地补偿补助费用高的结论。水利枢纽工程与公路工程建设征地属于两个复杂的系统工程，不能做简单对比，此外，由于本次抽取样本较少，属于立意抽样法，测算时，补偿标准及补偿实物均为主要项目，得出结论仅用于宏观判断。

（2）在水利枢纽工程建设征地移民安置中，还有很多问题需要探索，如实施同地同价政策以后，生产安置方式、生产安置费的确定等。