观音阁水库超蓄临时淹没损失估算与补偿方案

刘 楠

（辽宁观音阁水力发电有限责任公司，辽宁 本溪 117100）

1 工程概况

太子河是辽宁省较大的河流之一，上游北太子河源于新宾县红石砬子山，南太子河源于本溪县兰河峪以东，两河在北甸附近汇合流贯本溪和辽阳境内，在海城市古城子附近汇入浑河［1］。太子河全长413km，流域面积1.38万km2，年径流量37.55亿m3。观音阁水库位于本溪满族自治县县城以东2.5km的太子河干流上，水库控制流域面积2795km2，最大库容21.68亿m3，是一座集防洪、供水、灌溉和发电等诸多功能与一体的大型水利工程［2］。观音阁水库下游两岸分布有本溪、辽阳、鞍山等重要工业城市及多条重要的铁路干线和高速公路。同时，水库下游是辽阔的浑太冲积平原，是辽宁省的重要商品粮生产基地。因此，水库建成30多年来对下游的工农业生产和防洪安全做出了重要贡献。另一方面，在发生流域性大洪水时，可通过水库超蓄，有效控制下泻流量，最大限度发挥水库的防洪作用。显然，上述防洪措施将造成水库沿岸部分地区的临时淹没，并造成一定临时淹没损失，而对临时淹没损失的核算是进行水库调度和补偿方案制定的重要依据。

2 观音阁水库超蓄临时淹没损失估算

当观音阁水库下游发生30年一遇标准以上的设计洪水情况下，水库的库区将产生临时淹没。本次结合水库下游的防洪要求和实际情况，以下游发生百年一遇标准的设计洪水时水库蓄洪运用情况进行分析［3］。

2.1 临时淹没影响情况

根据观音阁水库除险加固设计单位提供的百年一遇设计洪水条件下的超蓄临时淹没范围，对临时淹没影响区内的24个行政村进行调查，并获取相关实物指标如表1。

表1 超蓄洪水临时淹没实物

由于临时淹没区的居民家庭财产损失是赔偿的重要内容，因此在调查过程中对100年一遇洪水条件下的临时淹没区家庭财产进行统计［4］，结果如表2。

表2 居民实物财产统计

2.2 临时淹没损失估算

在进行临时淹没损失估算时，首先根据工程设计和调洪验算等相关水文资料，确定出观音阁水库进行100年一遇超蓄洪水时的临时淹没范围［5］，且库区两岸临时淹没区的淹没深度在0～13m之间。其中，不同淹没水深的面积和所占比例如表3。

表3 不同淹没水深淹没范围

2.2.1 临时淹没直接经济损失估算

通过对观音阁水库临时淹没区居民的走访调查，了解历史洪灾的具体受损情况。以调查数据的统计整理结果为依据，利用回归分析建模方式构建不同受灾体在淹没高度当的损失率［6］。鉴于库区周边的居民点分布相对比较均匀，以表3中的淹没深度范围内的比例数计算某受灾体的临时淹没损失，具体计算如式（1）：

式中 L为临时淹没直接经济损失（元）；Nij受灾对象数量；Vij为受灾对象损失率；茁ij为受灾对象的单位产值或单位价值。

2.2.2 临时淹没直接经济损失估算

由于水库临时淹没区主要以村落为主，农业生产为当地的主要经济形式，因此利用经验判断法确定间接经济损失系数为20%，即间接经济损失是直接经济损失的20%。

2.2.3 临时淹没经济损失估算结果

利用上文提出的临时淹没直接和间接经济损失的计算方法，对观音阁水库临时淹没区的各种单项经济损失进行估算，结果如表4。由结果可知，在百年一遇洪水条件下，对观音阁水库临时淹没区的经济损失达28477.58万元。

表4 临时淹没经济损失计算结果

3 超蓄临时淹没损失补偿研究

3.1 补偿方案

3.1.1 生活和误工补偿

参照观音阁水库所在的本溪市经济社会发展水平，结合《辽宁省自然灾害救助标准》等相关政策条文规定，以2018年为基准年，提出超蓄临时淹没区常住人口按照每人每天85元的标准予以生活和误工补偿。

3.1.2 房屋补偿

对超蓄临时淹没区的居民房屋及其他各类建筑损失，以当地当年的实际物价水平和本溪市农村地区征地房屋补偿标准为主要依据进行补偿。

（1）灾后对受淹房屋按危房、较大破损和较小破损3个等级进行鉴定，并按照水毁损失的90%、75%和20%进行补偿。

（2）对其他受淹房屋则给予10元/m2的清理费用。

3.1.3 农业及养殖业补偿

（1）按照本溪市当地作物的平均亩产及当年农作物指导价格综合核算全额补偿标准。在灾后对受灾农田进行评估，并划分为一般减产、严重减产和绝收3个等级，并按照全额补偿标准的50%、75%和90%进行补偿。

（2）对养殖业的补偿可参照上述方法进行，对于轻度减产、中度减产和绝产分别按照年产值的40%、60%和80%进行补偿。

3.1.4 家庭财产补偿

主要以2018年本溪市物价局的家庭财产指导价格和当年的市场价格为依据，确定家庭财产补偿的价格标准。在灾后对各个农户的家庭财产受损情况进行统计和鉴定，对于无法移动的水毁财产，按照价格标准全额补偿，对有条件转移但未转移而造成的损失，则不予补偿。

3.1.5 专项设置补偿

由于专项设施的受灾鉴定具有一定专业性，因此应交由专业部门进行鉴定［7］。

（1）对于没有损坏也不影响正常使用的，仅补偿一定数额的清理费用。

（2）对于存在一定损坏但不影响使用的，补偿一定的修理或修复费用。

（3）对损坏严重、使用功能受到影响的，对保额之外的部分进行全额补偿。

3.2 补偿资金的筹措

根据各级政府的水利防洪及民政救济方面的政策和措施，葠窝水库超蓄临时淹没区补偿资金的筹集渠道主要包括政府专项资金、彩票公益金、洪水保险及受益区防洪补偿4个主要方面。

3.2.1 政府专项资金

主要包括中央、辽宁省及本溪市各级政府的水利建设基金；各级政府的特大防汛补助费；自然灾害救助基金及各类专项设施补助资金，上述资金来源具有现行政策支持。

3.2.2 彩票公益金

主要包括现有赈灾彩票中提取的公益金，同时可尝试发行新彩票并提取公益金。

3.2.3 洪水保险

主要包括各级政府为农村居民投保的政策性住房保险，自然灾害公众责任险及专项设施产权单位投保的行业保险，同时还可尝试实行洪水指数保险［8］。

3.2.4 受益区防洪补偿费

主要是水库下游防洪受益区的辽阳、鞍山、灯塔3市共同承担。

4 结语

水库超蓄调度是面临非常防汛形势时的必要手段，可以较小的库区淹没损失换取下游广大地区的防汛安全。但由于超蓄调度造成的淹没损失对水库库区居民的影响是严重和长期的。因此，只有对相关损失进行合理补偿，才有助于彰显社会公平。本次研究以辽宁省观音阁水库为例，对超蓄临时淹没损失补偿问题进行研究，并获得如下结论：

（1）根据观音阁水库超蓄临时淹没范围及淹没实物调查，计算获得观音阁水库超蓄临时淹没经济损失约为28477.58万元。

（2）参照观音阁水库所在的本溪市经济社会发展水平、市场物价及相关政策条文规定，提出了观音阁水库超蓄临时淹没损失补偿方案。

（3）结合本溪市的实际情况，提出4种超蓄临时淹没补偿资金的筹措渠道。