事业单位的财政税收问题与应对措施

■卢小群

（闽西革命烈士陵园管理处）

引 言

中国的财政税收在技术层面实现推陈出新，促进税收管理工作不断发展。行政事业单位的税收管理程序精简，繁杂的管理工作优化，使财政管理趋于合理化，各种税收收入也得到了很快的增长，使税收在国民经济中的作用也变得越来越重要，加强对行政事业单位税收征收的管理，不仅有利于单位的发展，更可以促进国家经济又好又快发展。但是，从当前的财政税收情况来看，依然存在一些问题，采取积极有效的措施解决是非常必要的。

1 行政事业单位的纳税范围

行政事业单位在日常业务活动中，其收入的主要来源是财政部门或上级机关收到的各项拨款，用于开展各项业务活动，应在取得各类收款凭证时，记入“拨入经费”、“预算外资金收入”、“财政补助收入”等科目，这些收入不需要纳税。行政事业单位有些业务为应税收入，如：门面房出租收入；培训收入；转让不动产收入等等，对于这些收入，行政事业单位往往采取“往来账抵销”、“以物抵款”、“混淆会计科目和收支分类”等方法进行处理，从而忽视了应缴的税款。按照国家有关税收法律规定，行政事业单位应税收入涉及的税费包括个人所得税、增值税、企业所得税、房产税等等。

2 事业单位财务会计的职能分析

事业单位的财务会计与企业单位的会计在职能上存在不同，主要涵盖的内容包括如下方面。

其一，事业单位的财务会计要实现的目标是做好预算管理工作并实现管理目标，同时还要满足内部管理的需要，对于其他信息的需要也要予以满足。

其二，会计核算工作是建立在收付实现制的基础之上。

其三，事业单位的会计要素主要包括资产、收入、负债、净资产以及支出。

其四，事业单位的财务会计业务中，会计核算与企业会计有所不同，主要体现在购入固定资产记录“双分录”和事业单位的固定资产不计提折旧等等。但是自2013年以来，事业单位对于固定资产的管理按照《事业单位会计准则》中的有关内容执行，要求事业部单位对于固定资产计提折旧，如果是无形资产，则需要计提摊销[1]。

其五，事业单位的会计报表与企业单位相比较，更加简单一些，主要是两种报表，即资产负债表和收入支出表。其中的资产负债表月报中所采用的平衡等式也与企业有所不同，为“资产+支出=负债+净资产+收入”。

3 事业单位的财政税收存在的问题

3.1 事业单位财政税收工作不够规范标准

中国对于税收所采用的衡量标准包括两大类，即免税与应税。在开展税收工作中，一些财政工作人员没有充分掌握税收的缴纳标准，在实际操作中更不能熟练运用，使得税收工作不能规范展开，不能做到标准化，甚至存在虚减的问题，或者出现少扣除和缴纳数额减少的问题，很有可能还会存在漏税、偷税的问题。

3.2 事业单位的票据管理缺乏完善性

事业单位在财务管理方面存在没有明确划分责任的问题，使得票据管理中存在很多的问题，票据管理工作缺乏条理性，出现了各种票据混合使用的问题，也会出现票据使用错误的现象，这些都会导致严重的后果。票据管理方面的内容，由于没有完善相关的制度，或者存在票据编制方面的问题，财政工作人员的技术操作能力和管理能力都不高，在业务上经常出现失误，就会出现账目不清，票据混乱的问题。

3.3 没有强化预算项目管理工作

中国事业单位的预算编制工作是财务管理部门的分内之事，由于不能落实监督工作，管理上存在问题，使得预算编制出现问题，严重影响了财政预算编制。由于工作缺乏严谨性，没有细致论证，导致预算质量不高，效率很低。

3.4 财务管理工作中没有做好责任划分工作

事业单位具有公益性质，同时也以营利为目标，所以单位内部的工作不如企业那样紧张，不能明确划分责任，还会存在串岗的问题，工作人员做事缺乏积极意识，这种拖沓现象导致工作中缺乏时效性。长期以来，这样现象在事业单位都没有彻底解决，这就需要改变管理模式，做到管理责任到岗，各项工作责任落实到人头，实施制度化管理，事业单位的领导对于这项工作要高度重视[2]。

3.5 财政税收人员的职业素质不高

中国的进一步深化改革开放对事业单位产生了巨大的影响，税收工作增加了难度，对于税收工作人员的能力有了更高的要求，而且对于技术标准方面也发生了改变。税收人员要在观念意识上与时俱进，在技术能力上不断提高。很多的税收人员职业素质不高而影响了工作质量，虽然掌握了专业理论知识，却在实际的工作中不能灵活运用，必然会影响税收工作的全面展开。

4 事业单位财政税收的应对措施

4.1 加强财政税收规范性

每个合法公民都要缴纳税务，这是需要承担的责任，也是应该履行的义务。税务机关所承担的职责是要求所有的公民都要按照法律法规缴税，所以，在日常的工作中要实施普及宣传教育，让公民对于纳税知识有所了解，明确纳税的意义是什么，知道纳税是一种服务于公众的行为，每个人对此都要持有积极的态度。税务机构能够从基础上强化公民的纳税意识，事业单位作为公益性组织，存在特殊性，就需要在工作对于有关的税收知识积极学习，对于国家财政规范全面了解，在税务收缴工作中严格按照财政收税制度展开[3]。在工作中要按照国家政策执行，使得税收工作合理、合法，防止出现偷税、漏税的问题，对有关的违法行为要严厉杜绝。

4.2 提高票据管理的效率

事业单位存在财务税务问题，首先体现在票据上，要保证票据上面的内容真实、可靠、全面，严格按照有关的法律法规实施票据管理工作，在税收计算的时候要采用技术现金的方法，业务要熟练，还要经验丰富，对于打借条等等的现象要严厉杜绝。在领用票据的时候，要严格按照相关的法律执行，合理使用税务发票和财政收费收据，票据中所记录的内容要规范，关于税收票据的内容要保持完整、不能有虚假信息，还要保证票据信息的连续性。正确使用财政部门以及税务部门所派发的票据，做到科学规范地核算，保证各项工作有条不紊地进行。

事业单位的所有财政税收信息都要向社会公开，做到透明化，将各种可利用的渠道都利用起来，将税务信息呈现出来，对于财政税收信息还要及时更新，保证财政税收信息中没有虚假成分。将纳税人信息反馈的管理平台建立起来，并根据具体的需要不断完善，对于纳税人所提出的建议以及所发表的意见要实时掌握，及时采纳有效的意见，使得纳税服务保证质量，提高效率[4]。

4.3 优化税收的监督机制

事业单位的财政税收管理工作要做到保质保量，且提高效率，就要对监控制度予以完善，在税收管理当中，不仅要强化内部管理，还要强化外部管理。事业单位在强化内部监督管理工作中，需要设置专门的审计机构，对财务税收实施监督，要做到动态化监督，对整个税收的各个环节都要实时监督。此外，事业单位对于内部各个部门之间所产生的制约效应要不断加强，通过相互监督提高管理效能。比如，财务部门对各部门进行预算编制的过程中，需要将预算编制所获得的结果向各个部门反馈，各个部门可以进行审核复查，确保预算编制工作不会产生误差。另外，事业单位管理人员要发挥主导作用，做好财务部门工作的检查工作，对于财务部门所出具的文件都要进行检验并签署。事业单位的外部监督工作中，将财务税收内容公开之后，还要将反馈机制设置起来[5]。比如，事业单位将网络评价通道设置起来，让群众监督税收工作，对于其中所存在的不合理之处提出自己的看法，对于合理化建议事业单位还可以采纳。对于群众所提出的建议要定期反馈。此外，政府还需要将第三方监督机构设置起来，对事业单位的财务税收工作实施监督，使得税收工作进一步优化[6]。事业单位要对财政税收数据予以公开，做到透明化，主要的渠道是将计算机系统充分利用起来，注重短信的手机，发挥广播报刊的作用公开税务数据，也可以采用开组织座谈会的方式公开税务数据，使得缴税者能够在数据平台上缴税并发布反馈信息，财务人员通过这种方式对于缴税人员的建议和意见充分掌握。

5 结 语

通过上面的研究可以明确，事业单位属于社会公益性组织，其是为群众提供各种社会性服务，所涵盖服务内容包括科研、教育以及文化等等方面。事业单位管理的内容比较多，财政税收繁琐，而且存在隐蔽性。当前的事业单位市场化方向发展，随着社会环境不断发生变化，事业单位也迎来了新的发展机遇，一些挑战也伴随而来，对于当前的财政税收中所存在的问题要深刻认识，采用科学有效的处理方法解决，对自身的持续稳定发展起到一定的促进作用。