国有资产管理办法

◎应龙萍

加强对国有资产的管理，对推进事业单位体制改革意义重大。不断加强事业单位国有资产管理，保障政府履行职能和事业发展的需要，同时可以实现国有资产安全完整、合理配置和有效利用。本文主要针对国有资产管理问题进行分析和讨论。

一、事业单位国有资产的管理现状

1.资产管理意识不强。由于事业单位的资金来源较为特殊，加之事业单位早期用于固定资产、流动资产等各项资产的费用款项较大，一旦事业单位资产管理效益不高，那么财政支出缩减的目标就会难以达成。但是，仍然有部分事业单位在存在资产管理意识不强的现状。具体而言，包括两方面内容：一方面，是事业单位的资产管理认识误区。由于事业单位对国有资产存在“从属性”认识，事业单位或国有资产的使用单位还不具备完备的资产管理意识。也就是说，国有资产的使用单位或事业单位将国有资产视为“单位运转的从属品”，因而单位财务人员或管理人员不积极行使国有资产的处置、管理职责，使得国有资产存在处置效率不高、管理不力的现状。

2.国有资产管理的规范性缺失。基于事业单位发展规模和发展状况的不一致性，部分事业单位的资产管理工作还存在规范性、系统性缺失，这导致国有资产的日常使用效率、效益难以保障，最终影响到事业单位的长期可持续发展。所谓规范性缺失，主要包括两方面内容：一方面，是国有资产管理在会计核算中的规范性不足。由于部分事业单位没有建立相应的资产台账、资产定期盘查制度及资产信息化数据平台，使得单位日常的资产使用过程中出现资产流失、资产损毁的情况，继而导致单位难以进行规范的资产核算工作，最终使得单位资产核算形同虚设、毫无规范性可言。另一方面，是单位资产管理与财务管理工作的对接效率不高。这是由于事业单位内存在“资产、财务单独运行”的情况，使得财务核算与资产管理工作成为两个部门的工作，继而促使资产管理工作无法为财务核算提供有效的信息基础，同时，二者之间的定期对账、清算盘点资产的机制制度，使得资产变化情况无法及时入账，最终无法确保资产管理工作具备充分的规范性。

3.国有资产购置和分配不合理。此项工作主要是根据单位实体工作对资产的需求，在预算范围内通过政府采购或其他方式采购所需资产，并分配给需求部门。在资产的购置和分配过程中，如果管理工作不到位，容易出现以下问题：一是预算制定不合理，审批制度不严格，容易出现盲目购置，导致国有资产的闲置，使用效率低下；二是采购过程中监管不到位产生贪腐现象；三是资产分配不合理，因为预算管理不完善，使得国有资产未按照实际需求分配，导致分配不均衡，有些部门资产闲置，而有些部门资产短缺。

二、事业单位国有资产管理办法

1.实行国有资产统一监管。目前，较大规模的国有资产由政府部门管理，公共管理职能与国有企业所有者的身份会引发利益冲突，既不符合国家或公共利益，也无益于国有企业经营，还会导致国家不同部门之间的目标混乱和利益冲突。必须明确政府公共管理部门不再作为国有企业出资人，统一由国资委履行出资人职责，实现国有资产的统一监管。一方面，有利于形成公平的市场竞争环境，避免政企不分而产生的竞争扭曲；另一方面，也有利于强化国家所有权人身份，促进目标界定和绩效监督的透明化。由国资委作为政府唯一的所有权实体来行使国有资产出资人职责，可以形成全国统一的国有资产所有权政策、监管标准，在国有企业改革上实现方向一致和国有资产全国统一资源配置，从而加强、整合国有资产出资人的相关能力，提升公众对国有资产所有权的信心。

2.完善国有资产管理制度。因此，在国有资产管理工作中，相关工作人员要进一步增强管理意识，加强体系建设，加大工作力度，不断优化管理措施，切实提高事业单位国有资产管理水平。事业单位应根据相关政策法规并结合本单位实际情况制订完善的国有资产管理制度、内部控制制度、预算管理制度、国有资产管理奖惩制度等，实行“国家所有，政府监管，单位占有使用”的管理体制，把单位资产管理和预算管理、财务管理、人事管理、实物管理有机结合，互为牵制，环环相扣，充分实施内部控制。单位国有资产管理应坚持控制总量、厉行节约、反对浪费、公开透明的指导方针，将事前、事中和事后控制落到实处。

3.创新国有资产管理模式。在整个社会加速进入信息化的时代，落后的工作方式将成为拖累工作的后腿。行政事业单位应该创新管理方式和手段，提高管理质量。

一是搭建信息管理平台，建立数据中心。行政事业单位可以收集整个单位的国有资产信息数据并归集到数据平台上，以确保国有资产的使用情况和会计状态随时可以掌握，优化资产的配置和处置。也应该通过信息系统的搭建，实现国有资产各个环节的动态管理，对于无法调配的资产申报购买需求，对于确实无法使用的资产按照流程处置，创新管理手段。

二是改变对于国有资产管理方式落后、观念落后的现象。行政事业单位从上至下，要营造浓厚的氛围，通过持续的学习和宣导，推进相关制度体系建设，提高国有资产管理工作的水平；增加学习机会，提升单位资产管理人员的专业能力和综合素质，为单位提出更具有创新性的管理方法。

4.强化资产管理中的会计监管职能。会计监督是国有资产监督管理的重要一环，其在监督过程中保持的独立性，使国有资产得到全面、有效的管控。为切实加强会计监管职能的充分发挥，须使会计监督行为在国有资产管理中更加规范化。首先要提高监管过程的透明度与公开度，接受更大力度的监控。其次，要提升资产管理中会计人员管控的专业度与综合操作能力，设置专门的管理岗位，构建完整的资产账簿，全程参与和办理资产的验收、转移、调拨、报废等手续，定期盘点核查，确保资产账实相符。最后，建立适宜的奖惩机制，对国有资产管理中责任履行缺失的会计人员实施一定的惩罚，而对于管理工作中取得成效的会计人员进行奖励，充分激发出更加高效、优质的会计监督职能。

5.加强国有资产审计工作。在科学加强对国有资产的管理工作时，为了防止国有资产的流失，必须要在调整员工工作岗位，或者在内部有领导人员离职的情况下，充分结合国家规定的固定资产管理政策，对企业的现有资产进行全面的清查和审计工作。目的是避免坏账和旧账的大量积压给国有资产的安全运行状态造成不良影响，一般来说，资产的审计工作都是委托第三方单位来完成，这样可以保障审计结果的客观公正。

结束语：改革开放以来，我国现在国力不断提升，国有资产的总额也越来越大，人民作为国有资产的所有者，有权对国有资产的情况有所了解，只有将国有资产的情况清晰地摆放在人民眼前，才能更好地维持社会的发展。我们应该创新工作措施，优化资产管理工作，确保单位国有资产各方面工作规范开展，最大限度地发挥事业单位国有资产的价值。