浅析火灾信访案件成因及预防对策

宋振方 钱正源

【内容摘要】火灾的原因复杂，预防困难，可对国家财产安全、民众生命安全造成较大威胁，这也导致了较多的火灾信访案件。基于此，本文以火灾信访案件成因作为切入点，予以简述，结合国内外积极经验，给出火灾信访案件预防对策。重点论述提升工作规范性、加强对经济相关元素的分析、重视信息收集和客观处理等可行措施，以期通过研究明晰理论，为火灾信访案件以及火灾事故的预防提供参考。

【关 键 词】火灾信访案件;经济纠纷;工作失当;信息收集

中图分类号：D632.8 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）02-0187-02

一、火灾信访案件成因

（一）经济纠纷

经济纠纷是导致火灾信访案件的主要成因，也是其中的核心因素。火灾导致的财产损失往往得到受灾方、施害方（如果存在）、保险公司的普遍关注。当上述各方认为处理不够合理、自身损失过大、赔偿额度不足时，可能会引发火灾信访案件。如2018年某地木材加工企业发生火灾，在理赔过程中，保险公司认为应按照木材购进价格进行赔付，加工厂认为应考虑库存管理、误工等损失，综合予以赔付，司法部门在进行处理时，按照现有法律进行判决，双方均不满意。由于合同细节模糊，无法依法处理，引发了双方上诉、信访案件。与此类似，各类牵涉到经济纠纷的火灾事故，均有可能导致信访问题[1]。

（二）工作失当

工作失当引发的火灾信访案件相对少见，包括事件处理不及时、存在工作失误等。如2019年2月，某地春节期间出现火情，因消防部门距离较远，且水源冰冻、取水困难，火情未能得到及时控制。火灾受害一方以消防部门工作不力为由，进行信访，该事件最终达到和解，但仍体现了火灾处理不及时的问题隐患。工作失误导致的火灾信访案件如信息记录不当、执法不严谨等等，一般应由处理单位承担责任。2018年10月，某地消防部门在进行火灾处理时。以违规用电作为火灾事故原因，受灾人员认为不妥，进行了信访。经相关专家分析，电力火灾主要原因为线路老化引发短路，并无违规用电、电流激增引发火灾情况。该事件中，相关部门对火灾分析、处理不当，是导致火灾信访案件的主要原因。

（三）火灾事故复杂

火灾事故复杂，是指多种原因导致的火灾灾情，或当事人偏多、各执一词的情况，该类事件分析、处理时存在难度，即便给予秉公判决，仍可能导致当事人的不满，引发火灾信访案件。如2019年4月，某地出现居民楼内火灾事件，居民认为物业公司未能有效进行楼道卫生管理，使杂物堆积，是引发灾情的主要因素，应给予赔偿;物业公司则给出工作记录，证明该公司已经多次进行过楼道内物品管理，且明确告知居民不得堆放杂物，同时物业公司给出居民拒不缴纳物业费、拖延缴纳的收费证明，认为居民不缴纳物业费已经违反了合同规定，不应享受对应物业服务。该事件的处理结果也未能得到双方认同，因事件牵涉到多种因素，处理困难，最终导致火灾信访案件。

二、火灾信访案件预防对策

（一）加强对经济相关元素的分析

尝试提升火灾信访案件预防效果，应首先着眼于案件成因，就成因进行针对性预防。现有研究证明，经济纠纷在火灾信访案件中具有决定性作用，未予以控制，应在后续工作中加强对经济相关元素的分析，包括合同文件、赔偿机制、定责分析三个方面。合同文件方面，分析重点在于保证合同条款的完善性，对于存在争议或难以明确的部分，也应在附加条款中给予补充说明。各地管理部门可加强与信访部门的沟通，收集因“合同问题”导致的火灾信访案件特点，就此进行合同文件规范管理。如分析结果表明“合同中双方权利义务较为模糊，导致较多的火灾信访案件”，可在后续工作中，由管理部门引导，出具规范的火灾保险合同模板，供相关组织、保险公司选取和应用。

赔偿机制上，目前主要问题在于赔偿无法快速得到执行，保险公司、施害方不愿赔付，当事人难以第一时间获取赔偿款。应加强对该问题的管理，明确规定所有赔偿文件一经公布，保险公司、施害方应在3个工作日做出理赔，5个工作日内应保证赔偿款到账，每延迟1日，增加1%的滞纳金。因经济条件较差无法赔偿的情况，应视劳动能力和收入水平明确分期偿付方案。定责分析上，建议采用管理工作中常用的权重分析法，结合不同责任人对火灾发生的影响，确定赔偿的比例。如当事人管理不当的情况下导致火灾，保险公司赔付少许即可。由他人故意纵火导致的火灾，则由施害方承担大部分赔偿。对经济相关元素的分析有助于降低火灾信访案件发生率，应予以优先推行[2]。

（二）提升工作规范性

工作规范性的提升，可应对工作失当引发火灾信访案件的问题。在实际工作中，工作规范性的提升需具体着眼于三个方面，一是提升事件处理及时性、二是消除工作失误问题，三是重视火灾预防。事件处理及时性方面，建议各地消防部门对管理范围内的消防工作进行整顿，加大消防知识普及力度，对公共区域内的消防栓、消防斧、灭火器等设备进行更新，检查，确保其性能优良。农村地区则应重视居民消防意识，加强与公安部门、居民自治组织的交流，确保火灾发生后可得到及时察觉和处理。

工作失误问题的控制，着眼于人员培训和考核两个方面。要求加强所有消防工作人员的素质，并提升其应对复杂火灾灾情的处理能力。消防部门应周期组织演练，并借助现代化的技术设备，向所有工作人员提供大量的学习资料，保证其能力得到快速提升，规避工作失误导致的火灾信访案件。考核工作则周期进行以了解人员能力变化情况，就工作失误较多、学习效果不理想的情况进行分析和改正。火灾预防工作需在现有基础上进一步加强，建议各地消防部门对火灾多发的原因、区域、时间点进行分析，以直观可视的数据信息，为消防工作的规范开展提供支持，降低火灾信访案件的发生率。如北方地区春秋季节较为干燥，且风力较大，森林、草原、市区内可发生火灾，夏季用电量激增，可导致电力火灾，老城区用电设备老化，易发火灾。以此类推，全面进行各类火灾隐患的排查、火灾预防，降低火灾发生率，从而直接控制火灾信访案件发生可能。

（三）重视信息收集和客观处理

火灾信访案件的成因多样，加强对经济相关元素的分析、提升工作规范性并不能根本杜绝该问题，建议在后续工作中，重视火灾信息收集和客观处理，并持续进行经验积累、工作心得总结，为长期工作、立法工作、复杂案件的公正高效解决提供支持。火灾信息收集方面，应做好全程精细无遗漏，如发生于城区的火灾，一般因素包括电力短路、设备老化等，可在进行信息收集时，首先对上述因素进行评估，核准火灾因原因，可予以记录;发现火灾与上述因素无关，则应对其他因素进行评估，如室内是否存在工业酒精、煤油等易燃品等，仍无法获取火灾原因，应评估是否存在人为纵火的可能，寻找室内是否存在纵火痕迹、查看监控信息、了解受害人社会关系等等。详细的火灾信息可避免工作失当导致的火灾信访案件，也能有效打击违法、犯罪行为。

客观进行信息处理，是指在进行火灾原因评估时，确保以证据作为分析的直接对象，处理上做到公平公正。如工作人员在火灾现场发现若干大功率用电器，可能表明火灾事故与违规用电存在关联。但并不能据此排除其他原因，应与当事人进行交流，询问是否存在长期使用大功率用电器情况，此前是否存在电流过大导致的灾情隐患等，核准事故原因、避免工作上的“想当然”思维，做好火灾问题的客观处理，使当事人认同处理结果，从而规避火灾信访案件。

三、总结

综上，火灾信访案件成因复杂，给予积极预防，有助于相关问题控制。目前来看，经济纠纷、工作失当、火灾事故复杂，是导致火灾信访案件多发的主要原因。结合国内外积极工作经验，建议在后续工作中，加强对经济相關元素的分析，提升工作规范性，同时重视信息收集和客观处理，应对现有问题的同时，以多个角度实现火灾信访案件发生率的控制，保证民众利益和职能部门服务水平。

参考文献：

[1]陈秀梅.信访排名取消后信访矛盾化解在基层的路径选择[J].治理现代化研究，2019（05）：77-82.

[2]任晓春，郭梦晨.中国人偏好信访的经济学解释：基于信访者视角的分析[J].社科纵横，2019，34（06）：48-53.