切实推进全面从严治党向基层纵深发展

郑洪民　尚绪芝　刘宇轩

党的十八大开启了全面从严治党的新时代。党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。贯彻党要管党、全面从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个党支部都成为坚强战斗堡垒。

一、 推进全面从严治党向基层纵深发展的意义

我们党自建立以来，党的基层组织的数量不断增长。数据显示，1949年党的基层组织仅有19.5万个，而截止到2018年底，党的基层组织数量达到461万个。如此庞大的基层党组织是推动党的建设伟大工程的磅礴力量，是贯彻执行党的方针、政策、决定、决策的重要力量。如果党的基层组织不能够将从严治党落到实处，那么从严治党的目标将无法实现，向纵深推进也将面临障碍。

从党的十八大以来查处的一些案例看，“小官巨贪”的案例不胜枚举。官虽小，但造成的恶劣影响却极大，其行为所涉，往往直接关乎民生疾苦，其不良行为更会关系民心所向，因此基层更应该成为从严治党向纵深推进的重要区域。通过持续不断地推动全面从严治党工作向基层延伸，可以进一步增强全体党员的党性意识，提升党支部的战斗堡垒作用，对于实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大的现实意义。

二、推进全面从严治党向基层纵深发展的问题

从2013年党的群众路线教育实践活動到2015年的“三严三实”专题教育，从2016年的“两学一做”学习教育到2019年的“不忘初心、牢记使命”主题教育，一方面彰显了我们党在新时期面临新挑战的背景下不断加强自身建设的信心与决心，另一方面也使广大的党员干部受到了教育，每次教育活动都取得了显著成效。但是在看到成绩的同时，也要重视存在的一些问题。

一是有的基层党组织书记思想认识不到位，对全面从严治党向纵深推进的“纵深”理解不深，跟进不紧，落实不到位。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”基层党组织书记是抓好从严治党工作的第一责任人，抓实了第一责任人的责任，就抓住了新时代基层党建工作的“牛鼻子”。因此，只有党组织书记带领支部一班人马形成合力，从严治党工作才会有质量、才能上水平。但在实际工作中，有的党组织书记对于党建工作的认识不深入不彻底，对于新时代抓好党建的重要性认识不全面，对抓党建和促发展辩证关系的理解不够深入，存在着一定程度重业务轻党建的现象。有的党组织书记认为抓业务工作是第一位的，从严治党不求有功但求无过，只要没有违纪者就是做好了从严治党工作，对自身的职责与使命认识不到位，存在得过且过的思想。思想指导行动，存在这种思想的党组织书记将对基层党组织建设产生不利影响，党建工作也就很难有成效。

二是做好党建工作的抓手不够丰富。随着党的十八大以来各项制度的完善及党内主题教育的持续开展，基层党组织的组织生活逐渐得到规范，能够做到按照要求开展“三会一课”等学习教育活动。但同时，在基层党建工作中，比较多地存在着具体活动形式单一、吸引力不足等问题，党员往往处于被动接受的状态，政治理论学习往往停留在完成上级指定的学习任务层面上，侧重于对指定文件和讲话的学习，掌握的理论和业务知识不够系统，不能很好地运用理论指导实际工作，学习效果不够明显。有的上级党委对基层组织开展工作缺乏有针对性的指导，管理力度不够，在平时党建工作中任务布置多，检查落实少，基层党组织的凝聚力和战斗力有待进一步提升，党员先锋模范作用的发挥需要进一步加强。

三是组织生活作用的发挥有待进一步增强。在进行党内政治生活时，充分发挥批评与自我批评的作用，能够大大提升党建水平与质量。对于处级以上领导干部来讲，每年的民主生活会是不断发现自身问题与不足、进而提升工作能力的一个重要契机，各级党委高度重视，不合格的重开，确保各项要求落到实处。但是对于组织生活会而言，在一定程度上存在“上热下冷”的问题。作为最基层的党组织，支部人数不多且日常业务交流较多，有些党员同志碍于面子，在组织生活会上不能如实开展批评，乐于充当老好人，搞一团和气，所提意见不痛不痒，丝毫达不到组织生活会的目的。这在很大程度上破坏了党的组织生活的严肃性。

三、推进全面从严治党向基层纵深发展的对策

习近平总书记多次强调从严治党要不断向基层推进，做到全覆盖无死角，营造良好的政治生态。对于每一名党员来说，要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要坚持以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展。面对从严治党新号角，各基层党组织应该义不容辞，努力从以下五方面做起，推动全面从严治党落到实处。

一是切实把党的政治建设摆在首位。以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。在实际工作中，党组织和全体党员要增强理论学习的自觉性，拧紧理想信念“总开关”。坚持用党的最新理论成果武装头脑，学思践悟，强筋健骨。要系统学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵，切实做到学懂弄通做实，抓好政治理论学习。党组织要引导党员坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，提高政治觉悟和政治能力，筑牢理想信念，强化宗旨意识。要通过理论学习加强党性锻炼，把不断提高党性修养作为一种追求，补好精神之“钙”，筑牢信仰的根基。

二是增强党员的纪律意识与宗旨意识。守纪律是党章对党员的基本要求，讲规矩是党员干部对党忠诚度的重要检验。遵守党纪党规没有选择项，也没有讨价还价的余地，没有人可以搞特殊、当例外。基层党组织应当切实加强对党员干部的教育和管理，组织党员经常性认真学习党章、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，并在实践中严格遵守，党支部要在《中国共产党支部工作条例（试行）》的指导下开展各项活动。通过一系列措施切实解决好思想作风、道德情操和精神境界等问题，使守纪律讲规矩成为一种修养、一种习惯，在弘扬社会正气上作出表率。要教育和引导党员纯洁“社交圈”、净化“生活圈”、规矩“工作圈”，做一名合格的共产党员。同时，党员领导干部在任何时间、任何地点、任何情况下都不能忘记党的宗旨，要牢记共产党人的初心与使命，把全心全意为人民服务作为自己的终生追求和义不容辞的责任与担当。

三是加强基层党组织的制度建设。制度建设是我们党巩固执政地位的一项具有全局性和根本性的工作，在促进党组织健康稳定发展方面具有强有力的保障作用。规范党组织的活动，要坚持从基本制度、基本活动、基本内容抓起，认真落实各项组织生活制度，尤其是要保证民主生活会、组织生活会召开的质量，切实增强组织生活的原则性和战斗性;进一步用制度强化学习教育的落实，切实通过制度使每名党员从思想上把学习作为一种精神追求、一种政治责任，进而成为一种思想上的自觉，始终保持清醒和坚定的头脑。在日常制度建设中，可以通过制定榜样学习机制、健全考核监督机制、完善党员帮扶机制、实施廉政教育方案等形式，使全面从严治党的理念深入人心，唤起每一名党员的主人翁意识，激发党员的积极性、主动性和创造性，进而增强整个党组织的凝聚力与向心力。

四是以品牌建设为抓手探索基层从严治党工作新路径。随着我国全面从严治党工作的持续推进，对基层党建工作提出了更高要求，基层党建品牌建设是一个比较新的视角，可以说是市场经济背景下商品品牌的“移植”，但并非简单复制，主要是借用品牌管理的理念和经营品牌的市场经济手段。基层党组织要加强品牌建设，可以充分利用商品品牌的溢出效应规律提升党建品牌的影响力与知名度。确立党建品牌，要严格落实品牌责任制，将基层党组织书记的责任压实到位，要加大舆论宣传，将品牌化的理念和形象逐步渗透到每一位支部党员心中，形成发展合力。

五是持续用好正反两面典型案例提升从严治党实效。党的十八大以来，我们党全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党“宽松软”状况，各方面工作取得卓著成效，各行各业涌现出了众多的优秀共产党员代表，他们的事迹令人感动，他们的精神令人敬佩。同时，在从严治党的过程中，我们坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度反腐败，切实将反腐败落到实处，营造了风清气正干事创业的良好环境。在基层党组织的从严治党建设中，应当充分利用好正反两方面的典型案例。正面典型激励人心，能为党员作示范、树标杆、知差距、找不足;反面典型则是强有力的警示和震慑，有些是群众身边的腐败，更具有针对性，广大党员要对照案例，把自己摆进去，给自己“把脉体检”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，成为一名合格的共产党员。

总之，全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，是我们党今后一段时期的一项重要任务。作为基层党组织，要深刻认识到这项工作的紧迫性，不折不扣执行党内重要政治生活制度，严守纪律，发扬党的优良传统，要坚持对标对表向先锋模范学习，要坚持问题导向提升党建针对性，要坚守使命担当增强为民服务的意识，不断将从严治党落到实处，为决胜全面建成小康社会和實现中华民族伟大复兴的中国梦作出自己的贡献。

本文系2019年天津市社科界千名学者服务基层活动大调研应用（合作）项目“以政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展研究”（1903014）的研究成果

作者郑洪民系天津工业大学马克思主义学院讲师，尚绪芝系天津工业大学法学院教授，刘宇轩系天津工业大学法学院研究生

责任编辑：王素娟