大数据背景下提升沈阳市社会治理智能化水平的对策研究

顾 菲 刘淑霞

(沈阳科技学院 辽宁 沈阳 110167)

一、研究背景

当前，随着以大数据为代表的新兴信息通讯技术的蓬勃发展，人类社会开启了以数据深度挖掘为核心的智能时代。涂子沛在《大数据》一书中指出：“随着数据呈指数级增长，市的每个机构和部门，都需要制定一个应对大数据的战略。在沈阳市社会治理实践中，大数据已经开始广泛应用到社区治理、民生服务、公共安全、医疗卫生、信访舆情、社会风险评估、精准扶贫等各个领域，为有效解决和应对社会治理难题提供了新的工作思路和技术手段。但由于宏观层面大数据相关法律政策不够完善，导致统一的大数据平台构建不够成熟，数据共享共用机制不够健全，大数据服务民生发展还不够有效，这些问题制约着沈阳市社会治理智能化建设的深入发展。

二、沈阳市推进社会治理智能化存在的问题

(一)市运用大数据推进社会治理的主动性不够

在推进社会治理智能化建设进程中，市部门作为公共服务的主要提供者，有职责也有义务满足公众对数据服务的需求。然而在实际工作中，沈阳市个别部门还没有充分认识到大数据对于促进经济发展、优化公共服务资源合理配置等方面的重要性，运用大数据推动社会治理的主动性不够，服务的质量和水平还不够高。

(二)市部门之间尚未实现相关信息的联通和共享

从总体上看，沈阳市大数据重点项目进展顺利，大数据产业发展势头良好，但是从整体性治理视角来看，全市的大数据资源汇聚整合力度不够，市数据开放共享机制和安全保障措施有待健全，数据共享困难，资源利用不充分，影响全市大数据资源汇聚整合。

(三)社会力量全面参与治理不足

社会治理是一项庞大而复杂的系统工程，从整体性治理出发，沈阳市在以大数据技术为治理手段的基础上，要积极推动社会组织、民众等多元治理主体参与到社会治理进程中。通过问卷调查，部分沈阳民众对于公众参与社会治理便利度的满意度为 63.2%，说明在社会治理进程中，目前沈阳市还是主要依靠市部门的力量，在为大数据企业、科研机构、民众等提供治理参与的便利度的有效合作还不够广泛，治理创新的社会力量参与不足。

三、推进沈阳市社会治理智能化建设的对策

(一)培育大数据理念与思维

推进社会治理智能化建设，首先需要沈阳市各部门的公职人员树立大数据理念，普及数据治理意识和理念，克服“数据小农意识”，培养“数据治理”思维，推动实现决策数据化、管理数据化。在具体实践中，主要是通过邀请大数据领域专家学者开展讲座、邀请高校教授开展大数据专题培训、印制发放大数据宣传科普手册等方式，有针对性地给市部门公职人员培训大数据相关知识和理念，不断提高工作人员的共享性思维和开放性思维。其次，按照数字治理理论的要求，各部门需要转变执政理念，以满足人民美好生活需要为出发点，提高利用大数据服务公众的主动性，开发大数据的附加价值，提供精准、便民的公共数据服务。民众也会从中得到实际的收益，从而提升对市的信任度。第三，要在社会治理领域推行“数字化变革”。在沈阳市大数据建设的硬件基础上，各部门要坚持在数字治理理论的指导下，在社会治理领域实施数字化变革，即各部门将在大数据和云计算平台收集的公共数据资源进行公开，建立一套自动化的公开系统，通过公平与社会组织开展合作，实现对不同受众群体的精准化服务，最终实现开放性治理。

(二)构建社会治理大数据平台基础框架

随着沈阳市政务信息资源整合共享工作技术支撑平台初步搭建，全市公共管理部门已经实现了政务信息数据的共享与交换。但是由于社会治理涵盖的领域多，仅仅实现政务信息数据的共享还不能满足社会治理智能化建设的需求，因此，打造全面、高效、统一的社会治理大数据平台显得尤为重要。首先，要结合沈阳市大数据开放与数据共享的实际情况，构建社会治理大数据平台，在推进社会治理智能化建设过程中，要以市、社会组织、民众为多元治理主体，充分依托已建成的大数据中心、云计算中心、互动交流平台等技术手段，创建市部门、社会组织和民众等多元主体共同参与的社会治理大数据平台，附加政务服务、大数据问政、专业社会组织服务等应用，实现全市范围内公共数据开放、民情民意汇聚、社会风险监控、政务服务精准等治理目标。同时，要合理整合优化各旗县区已经建成的大数据中心，集中将多元治理主体产生的数据进行数字化存储，最终建立一个为市、社会组织以及民众保存、查询、分析数据的强大的云端平台。

(三)建立市与社会组织共同协作治理的机制

在建设统一的社会治理大数据平台的基础上，要探索建立沈阳市与社会组织共同协作治理的机制。第一，各部门要加强与大数据企业和社会组织的协作。作为社会治理的主体，各部门要充分利用大数据企业的人才与技术条件优势，通过市购买的方式，加强在数据挖掘、数据处理与分析、数据存储等方面的合作。同时，市部门在研究制定大数据发展政策、优化政务服务方面，积极征求社会组织的意见建议，引导社会组织发挥专业特点，创建大数据企业综合服务协会、大数据行业管理协会等专业化服务团队，共同在服务大数据企业、加强大数据行业监管、协调利益冲突等方面发挥协同治理作用；第二，要加强和规范 PPP 模式(即市与社会资本合作)中大数据技术的应用，在社会治理大数据平台项目建设上，通过综合考虑经济和社会效益，积极引入社会各方参与到社会治理智能化建设项目中，使得企业投资方能够共同承担项目风险，在项目准备、采购、执行、移交阶段利用大数据进行智能化分析，从而促进与企业实现优势互补、合作共赢；第三，加强监督和管理。运用大数据技术完善以法律为核心，由部门监管、行业自律、公众监督的监管体系，增强数据的公信力和权威性。同时，各部门要积极发挥引导职能，以合理有效的政策、精准高效的服务，引导大数据企业进行深度开发，从而改善地方大数据结构，发展地方特色大数据产业，实现市的引导和服务功能。

四、结语

我们正处在一个科学技术快速发展的时代，借助信息技术推动人类社会向前发展的脚步不会停歇。大数据作为一种先进的通讯信息技术，已经在人们的日常生活和工作中得到了广泛的应用。应用大数据推进社会治理智能化建设，实现更高水平、更高能力的社会治理目标。