我国发展低碳经济的政策工具创新

邹 凌

(中南林业科技大学 湖南 长沙 410000)

发展低碳经济这个目标是英国在2003年第一次提出的，而且一提出便得到了世界各发达国家的响应。各地区，各国纷纷在辖区内制定发展低碳化的目标和政策，抢占低碳经济发展的先机。低碳经济的基本含义是通过科学技术和制度创新，从而尽最大可能的减少对石油等能源的依赖。都知道近几年来人类最大的话题便是低碳社会，全球变暖等。为了打造一个低碳社会，从而遏制全球变暖的问题。发展低碳经济又被称为据人类原始文明、农业文明、工业文明后的又一个文明。

作为一个发展中国家，理论上是没有减排义务的，需要的是大力发展自身经济，追赶其他发达国家的脚步，但近几年来感受到了世界现实生活中的压力，所以也表示要大力发展低碳经济，从而达到一个发展前进中的低碳社会。所以在英国发表出低碳经济后的不久，也就是2005年开始，我国便颁布了《可再生能源法》和《可再生能源发展规划》等有助于低碳经济的条令。而后一年内又发表了《气候变化国家评估报告》等有关于社会低碳经济的文案。从开始到现在就一直大力支持，从未放弃。就后几年一直发布的《中国应对气候变化国家方案》、《节能排放综合性工作方案》和《应对气候变化的政策和行动》等无一不在表明中国的决心。

但是决心不代表效果，这点是必须要提出来的，中国至今依旧处于低碳经济的初级阶段。我认为没有系统的低碳经济政策，没有为低碳经济而制定的政策工具，想发展好低碳经济是很难的。所以本文就争对发达国家对低碳经济制定的政策工具来分析我国在这方面的一些问题，然后提出我国低碳经济政策工具创新的一些对策。

一、我国现在发展低碳经济的必要性和紧急性

(一)必要性

在过去的这四五十年代里，国家的发展是看得见的，但是这可见的发展是以牺牲巨大的资源环境造成的。这几十年里，随着国家经济的快速发展，化石能源的消费也在快速增长。我国化石能源的消耗产生的二氧化碳占据了我国二氧化碳排放问题的百分之七十五，据估计，就这样发展下去，到2030年我国的二氧化碳的排放量将超过美国，达到世界第一的地步，这当然不是一个好的排名。因为二氧化碳的产生不只是导致全球变暖，还会导致极端自然灾害的几率和程度都增大。同时也会导致农作物的不自然生长，影响人类正常生活，生态环境恶化等等。所以，面对这种情况，我国作为一个站在世界前列的大国，必然会在低碳经济的发展道路上践行，走可持续发展道路也是我国当代的国情，所以发展低碳经济是有必要的。

(二)紧急性

据二氧化碳排放对全球气候变暖的影响，会导致冰川融化、海平面上升、洪水、干旱等等一系列的环境恶化或灾害发生。而一旦生态系统遭受破坏，就会导致经济下降，农作物减产等等。据一份来自英国的“斯恩特的报告”显示，全球气候变暖的经济代价是第三次世界大战的经济值。而且中国这几十年一直处于高碳的发展期，其他发达国家已经开始从高碳向着低碳前进，低碳经济又称为信息技术革命的第五次浪潮。若国家抓住这次机遇，赶上低碳经济发展的火车，便能赶超发达国家，成为一个发达大国。

二、发达国家发展低碳经济的政策和政策工具

低碳经济发展政策便是减少二氧化碳为表征的温室气体的排放和减少化石能源的消费为目标的一系列的国家政策。而这些政策又以碳减排、化石能源消耗、可再生能源生产、低碳技术的应用等方面为主。其中最过于关注和争议的便是这碳减排了。就像英国的承若那样：在2010年二氧化碳的排放量将在1990年的基础上减少百分之二十，到2050年在减少百分之六十等等。

而收集发达国家的发展低碳经济的政策来看，其中联系实际情况，把他们归纳为四个侧重点。(1)开发可再生能源，寻找清洁能源，降低化石能源消耗比重，改变能源的结构等等。(2)提高能源的使用效率，降低以二氧化碳为主的温室气体的排放，努力开发低碳技术的创新等。(3)降低高碳产业的比重，降低高碳能源的使用率，优化产业的结构，尽量使其向着可再生能源的方向转化等。(4)建立一个绿色的消费模式，改变人们的消费方式，使其绿色化等。

我们了解一些发达国家对于低碳经济发展的战略，不难发现他们的政策工具是以经济科学理论来划分的，可以大概分四类。(1)基于市场失灵理论的低碳政策工具，即由政府强制带头的一系列高碳消耗的物品改变。比如白炽灯，大家都应该经历过这一能耗时代，但是就在发展中，由政府的强制限制牵头，白炽灯正在一步步的淡出我们的视线。(2)碳排放税，这个简单的词句大家应该都能读懂，那就是针对高碳企业征收税额，这也是每个国家的用的最多的政策工具。这样也能促进低碳的发展，并且还有效的遏制二氧化碳等气体的大量排放。(3)补贴。对于采用新能源的企业，国家以支持为由对其进行政策、经济等补贴，这一点和第二条的税收相反，却能起到很好的作用。(4)基金。基金其实很好理解，就是以低碳经济为主的一些新型能源为主投入资金，形成基金组织。具体来说基金的出现也是很成功的。

三、我国当下的低碳经济发展政策工具

我国为推动低碳经济发展，在经济调整、能源转变方面一直在努力，其中就有做到大力提倡节约能源、提高能源效率，植树造林，改变能源结构等方面取得进步。

据了解山东、山西、浙江等地区出现过以二氧化硫为主的交易市场试点，至今取得了很好的发展。所以我们不妨把眼光看向这几处交易市场试点，如果中国能直接在这方面下定决心，在大型企业建立以减排为主的交易市场试点，并渐渐转化为切实可行的工作点。再利用大型企业牵动零散小企业完成绿色化建造，为减排尽一份力量，这样也有利于中国的目标责任制建立，可谓一举两得。

四、我国低碳经济政策工具的创新

由上文得知，中国的低碳经济发展政策工具已经有一定的可取性，但是还可以在原基础上做的更好、更完善。因为有效的政策工具才能使低碳经济发展不成为空谈。这里有几条小建议，希望能带动中国从高碳经济向着低碳经济发展。在制定完善的低碳发展目标上开始搭桥铺路，而不是分化行事，以导致最后低碳进行的不彻底。既然任务明确，就需要相关人员把关，快速执行，正确实施，在源头上加强管理，在本质上努力奋斗，在根本上彻底解决。然后就是一些推进以能源为主的资源产品价格改革，或者环境税收改革，探索生态补偿新机制，建立国际、国内、地区、企业之间的碳排放交易市场等等的方法还需要当事人的劳心劳力去施行。

结语

国家的低碳经济发展在于大而空，目标很明确，实施的也很尽心尽力，但是就是没有理想的减排达标。就在于明确了低碳目标后，执行的方向不对，或者说中途分化了问题，导致努力后没有结果，所以就需要在明确目标后开始在源头上面运用政府政策来进行加强管理，在根本上大范围的实施解决问题，最后落实到家家户户。这样，低碳经济发展才有可能突破当前瓶颈，达到新潮。