水库安全运行管理要点分析

阳小玲

(欧阳海灌区衡南县东支干渠管理所 湖南 衡阳 421100)

一、引言

在经济发展与环境保护过程中，中小型水库占据重要地位，不仅能够推动区域经济的可持续性发展，而且有效降低安全事故的发生概率。当前，我国大部分的中小型水库建设于20世纪中后期，由于当时的施工水平有限，很多中小型水库在运行期间出现严重的安全问题。例如部分设施比较老化落后、安全管理制度不完善、管理模式较为单一等等,进行合理性分析,并简单介绍加强中小型水库安全管理的重要价值,提出提升中小型水库安全管理质量的有效对策。

二、水库运行管理的现存问题

随着技术的发展，原有的管理和运行模式在回应实践问题时显得捉襟见肘。具体问题主要表现有几个方面：

(一)水库安全管理硬件设施较为落后。水库的安全监测的专业性较强。就目前的情况而言，我国大数中小型水库的管理与实践发展严重脱节，具体表现为管理理念和管理硬件问题较为严重。以观测设施为例，在安全检查方面，许多水库没有安装预警预报系统，完全依靠观测者的经验观察。

(二)水库管理制度建设尚需要优化。因地制宜的科学管理制度对于科学管理水库十分关键，制度的合理性以及科学性关系到水库的安全，大部分地区的小型水库管理制度需要进一步完善和优化，制定独立的有效的管理制度以保障水库的安全运行。

(三)水库设计建设存在先天性劣势。这一问题主要表现在许多地区在其设计和建设方面存在着先天性不足，特别是一些较小型的水利工程，由于受到地区条件方面的限制，仅仅侧重于发挥水库的功能，而将其列入到当地的整理体规划当中，但其设计者并非专业人员，这造成了许多水利工程在外观上既不美观，更谈不上合理性，存在设计粗糙、实用性差等问题。此外，由于缺乏资金，其在建设上自行删减的现象尤为突出，甚至于有些水库违背国家相关标准和规范设计和施工，存在着严重的偷工减料现象。这为日后安全稳定运行埋下了极大的隐患。

(四)水库管理技术人员的素质参差不齐。水库技术人员对水库安全运行起到重要的技术保障作用。目前，随着全球气候变暖，极端天气频频出现，超标准降雨时有发生，所有一线技术管理人员面临的难题在于如何提前做好准备应对极端天气，以做到未雨绸缪。日常检查的专业性在此时便凸显了出来。换言之，体现一个地区水库管理水平的重要指标在于是否能在日常检查中发现隐患，这也是体现技术人员价值之处。

三、水库安全运行管理的原则

(一)优化安全管理，坚持以预防为主。水库的运行监管的整个环节要坚持预防为主的基本原则，从而提高监管工作的合理性和科学性。水库在运行的过程中通常肩负着至关重要的运行监管责任，坚持预防为主，优化安全管理，只有将预防工作做好，将安全生产放在关键的位置，中小型水库的运行安全能够有所保障。

(二)坚持监管工作的标准化。实现水库运行安全监管的标准化的主要内容有两点，其一是对质量的监管进行标准化管理，以保证工程设施的进度情况和质量；其二是工作量监管的标准化，此举是让设施完成工作的同时达到预定工作质量，其主要内容是对监管的质量进行细化，以确保达成质量的标准。重视管理工作的标准化有助于从根本上减少随意性与盲目性，与此同时有效带动中小型水库安全管理工作的高效运行。[1]中小型水库的安全运行监管需要长期高效运转，在此过程中会不断地更替轮换监管工作人员，但管理工作需要不间断进行，因此对于监管工作有关的技术资料一定要妥善登记并保存预防为主的基本原则。

(三)积极推动自动化监管。伴随着现代科技的日新月异，实现监管自动化是水库运行监管的必由之路，其中有自动对大坝进行观测的自动化水工机电设施，也有使用自动化的监管措施、远程控制，以收集和整理各种技术材料。在此基础上，运用数字化和智能化手段对相关技术档案进行管理。

(四)创建完善的监管机制。从现有的水库监管机制的角度观之，大型水库当前已经建立了较为完善的监管机制。中小型水库的情况略有不同，大多数中型水库与小部分小型水库规划设有较为完善的监管部门，然而少数中型水库和大部分小型水库并未建立专门的监管部门以及相对应的监管机制，这些中小型水库仍然处在游离于监管之外的状态。基于这一现实状况，其日常运行监管工作常常流于表面工作，监管工作难以与实际情况相匹配。此外，大多数中小型水库的监管单位所施行的监管机制无法适应实际工作的需要。基于这一现状，建立科学系统的中小型水库运行安全监管机制是亟待完成的工作。

四、确保水库安全运行管理的方法措施

(一)保障水库安全监测硬件设施的正常运转。安全监测硬件设施的正常运转是保障水库安全运行的重要保障，对此可以采取方法有两种，其一是对已损坏的硬件设施进行维修，其二是加强对硬件设施的日常保养。然而基于现实情况的考量，后者措施的实施存在着很大的难度，主要原因是专项资金难以落实到位和资金量严重缺乏，甚至个别情况下存在被挪用现象。

(二)完善水库制度建设。实现水库的科学合理管理，科学高效的管理制度是至关重要的。水库管理机制要在符合水利管理规范的基础之上，还应因地制宜，符合当地的实际情况，在实施过程中要善于发现问题并及时对制度予以完善。

(三)加强对管理人员的技术培训。水库管理人员专业素质，对于水库的良好运行十分重要。一方面，要留住现有人才，另一方面要积极引进人才，做好人才梯队建设的工作。作为水库技术人员，需要了解渗流分析、稳定分析的依据，需要掌握应急抢险的措施，要懂得查找隐患源的方式方法，会使用先进的仪器和设备，同时，要具备认真负责的工作态度。[2]对于隐患源的类型准确及时报送到上级主管部门处。

(四)将各级管理人员安全责任落实到位。多种手段和措施并用，以强化水库设备运行的安全监管，同时，应该在水库安全管理的基础上，进一步强化政府行政责任制，落实管理单位和责任人的责任，做到各司其职，各负其责。

(五)建设安全监测中心。将水库大坝安全监测视为一项系统性工程来落实，强化体系性管理，做到水库的备案。例如，对于小型水库数量多的地区，可以组建水库安全监测中心，配备专业技术好、经验丰富的水利专业技术人员，定期巡查，做到防患于未然。尽最大可能减少甚至避免发生堤坝震塌事故，保障人民生命财产安全。

五、结束语

总体而言，我国政府自新中国成立以来，始终坚持大力发展水利事业。水利事业是功在当代、利在千秋的基础性建设工程，在促进国民经济发展中也起到了极为关键的作用，保障水库的安全运行是我国水利事业顺利发展的基石，无论何种类型的水库都应在确保安全运行的基础之上进行监管工作，这样才能充分发挥水库对于社会发展的积极作用，为我国经济、民生等领域的发展做出贡献。