地摊经济将何去何从？

(兰州财经大学 甘肃 兰州 730030)

一、地摊经济提出的背景

2020年来自各个方面的冲击和挑战重创了全球经济，人类命运共同体使得所有国家都没有办法在冲击中独善其身。大量海外订单取消，中小型企业面临破产倒闭的风险，工人们在此期间失去工作，餐饮业、影视业、外贸业等等都受到了巨大冲击。许多公司都被迫裁员或者停止招聘，而2020年，高校应届毕业生总共874万人，在就业机会萎缩的情况下，今年的社会就业压力明显增大。民众对未来经济的预期比较低，投资者和消费者都更加保守，在这种情况下，6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。“地摊经济”一时之间成为街头巷尾热议的话题。

地摊经济由来已久，是基层百姓的谋生手段之一，作为商业的最基本形态已经存在几千年，源头已经无从查起。“摆摊文化”一直以来就是中国商业文化里不可剥离的重要因素，宋时孟元老在《东京梦华录》里记载“阡陌纵横，城阐不禁”，繁华摊市，糖果饮食，品类繁多，一应俱全，令人“终日居此，不觉抵暮”。地摊的魅力可见一斑。

地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式，是城市的一种边缘经济，一直是影响市容环境的关键因素，长期以来一直是影响文明城市测评的重要指标，尽管地摊经济不够体面，但地摊经济有其独特优势，在金融危机背景下能一定程度上缓解就业压力，容纳一些失业人口，因疫情影响而失去工作岗位的群众通过摆地摊实现灵活就业。

地摊经济体现的是城市的烟火气，是个人与城市之间的情感交融，让人们在城市中更有归属感，过去“一刀切”的治理方式割断了市民与城市之间的情感联系，并不人性化，重启下的“地摊经济”要更符合时代的特征，撕下“脏乱差”的标签，在不影响城市治理的前提下，让地摊经济与人民群众的生活并存。

二、地摊经济的独特优势

除了有效解决经济低迷情况下失去工作岗位的部分群众的就业难题，地摊经济具有“三低”的独特优势：投入成本低、失败风险低、商品价格低。

地摊经济的投入成本很低，没有店铺租金的压力，没有店面装修压力，没有水电费压力，很多人支个小摊、拉个行李箱、打开私家车后备箱就能卖货；而且没有人员管理成本，摆地摊通常都是一个人或者夫妻俩，不需要招聘职员，没有太高的学历、技能要求，入行门槛很低。

地摊经济的失败风险低，船小好调头，摆地摊即使创业失败，库存积压也不会太多，由于投入较小，并不会给创业者带来巨大的经济负担，也能够及时止损。

地摊上销售的商品价格低，由于没有店铺租金水电费以及相关税负，地摊商品价格更加低廉，对消费者而言，在相同价格上他们将拥有更多选择，享受更多实惠。

三、地摊经济的存在的问题

自地摊经济提出的一段时间以来，出现了各种乱象。首当其冲是对城市的市容市貌造成了不良影响，摆摊之后，垃圾遍地，一片狼藉，让环卫工人不堪重负。大大小小规模不等的夜市由于缺乏有效监管，地摊经营者随意占据公共区域，一定程度上给交通带来了不便。商贩可能会欺诈消费者，缺斤短两，以次充好，扰乱市场秩序。另外，因为没有统一规划，商贩之间可能会因为摆摊位置等问题产生纠纷，引发商贩与消费者，商贩之间，商贩与监管者之间的矛盾。

四、从经济学角度分析地摊经济

地摊的出现是产权界定不完全的产物。如前文所述，地摊会带来种种负的外部性，给城市治理带来麻烦。根据科斯定理，只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么无论在初始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕累托最优。

地摊占用的区域是道路属于公共物品，政府对于道路具有控制权，可以决定道路可以做什么不可以做什么。但是由于城市道路太多，而且大多数道路不具备商业价值，因此只有在具有较高价值的地段(如城市商业中心区的道路)政府才会清晰地界定各种权利，这就给寻租者利用这一领域提供了基础。

过去政府因为打击地摊的成本太高，也给地摊的存在提供了现实基础。摊贩通过攫取政府关于道路的一部分权利，产生的效用大于摆地摊产生的负的外部性，因此摊贩摆摊对于整个社会而言是一种帕累托改进。它给整个社会带来的净福利增加大于在政府那里闲置，也使得附近的居民获得了低价和便利。由于摊贩躲避打击非常容易，而政府打击摆地摊却非常困难，摊贩和政府之间经过博弈，最终达成的平衡是摊贩在远离市中心不太繁华的位置晚上摆摊。

前文提到的地摊经济带来的问题，大多都是摆地摊带来的负外部性。负外部性是指一些人通过损害别人而牟利，但是受其影响的人的权利却没有得到界定或维护。摊贩摆摊会挤占公用区域，破坏环境卫生，给当地居民出行带来不便。要消除这种外部性，必须对产生外部性的权利进行重新界定。

五、地摊经济的未来发展

地摊经济的提出有其特有的经济背景，并且提出的时间非常短，各配套的监管措施都没有发展起来。将“在公路两旁摆地摊的权利”合法赋予摊贩，由政府承担商贩摆摊产生外部性的管理成本；或者可以收取少量管理费，由摊贩自行承担摆摊产生的外部成本。无论采取那种措施，权利的界定都有助于将摆地摊对市政建设的影响降到最低。结合最近的“地摊经济”，我认为前者更符合拉动就业促进消费的初衷。基于此，对“地摊经济”未来发展提出以下建议：

(一)科学规划地摊经济的场所范围。开展地摊经济应该根据各地实际情况划定合理范围，提供一定的场地设施，为商贩提供一个好的环境以便开展地摊经营业务，同时不影响文明城市创建已经环境治理成果，防止发生交通堵塞和影响居民生活等现象。

(二)制定并完善相关政策措施。为防止出现一系列乱象的出现，各级各地政府应该从整体、大局和细节等方面入手针对地摊经济面临的困难和问题研究完善各配套政策措施，科学部署、统筹规划。及时建立起相关惩处条例，促进其规范经营，市场健康发展。

(三)加强宣传教育引导。采取多种有效措施，教育引导商贩自觉整理垃圾并细致分类，不影响城市的清洁卫生。同时让社会各界充分认识新冠肺炎疫情对经济的冲击，正确认识发展地摊经济的积极意义，自觉有序参与到地摊经济中，搞活地摊经济，减小疫情对经济的冲击，取得抗疫的最终胜利。