社区教育终端实体建设研究——基于江苏开放大学“学习苑”建设研究报告

张曌曌

(江苏开放大学，江苏 南京 210013)

近年来，江苏在社区教育发展中取得了一定成就，表现在社区教育基础能力建设、队伍建设、平台建设、品牌建设、内涵建设、组织机构建设等方面。从广播电视大学到开放大学的发展路径、发展策略与发展理念，要求服务国家主体发展战略的高度，积极推动转型发展，广泛开放社会教育，以终身教育理念为先导，以服务全民终身学习和学习型社会建设为宗旨，积极打造终身教育的支持服务平台，发挥在江苏省内社会教育领域的“领军责任”和“龙头作用”。为积极推动转型发展，找准定位，瞄准靶心，精准发力，广泛开展社会教育工作，初步形成了以各级行政部门为主导，以开放大学为引领，省、市、县三级开放大学积极配合，开展各项社会教育工作的格局和体系，助推江苏学习型社会建设迈上新台阶。

为进一步构建和完善江苏终身教育体系，并在终身教育体系的组织构架、工作推进中凸显“开放大学”的主体职责，抓牢阵地，夯实基础，江苏开放大学在全省积极部署构建了结构稳定、层次分明、特色鲜明的“5+N”社会教育网络体系，即在“省级开大(省社会教育服务指导中心)—市级开大(社区大学)—县级开大(社区学院)—乡镇社区教育中心—村(居)民学校”5级社区教育构架的基础上，进一步完善横向网格式体系，以“N”个社区教育基地，如江苏开放大学“学习苑”“养教联动基地”“学习体验基地”“游学基地”“名师工作室”等终端基地来加以补充。从而形成全省社区教育纵横交错的蛛网式结构，强化横向到底、纵向到边的理念与格局，使“触角”延展到基层。

1 “学习苑”建设背景与建设目标

“学习苑”作为开放大学在社会教育领域的重点支持和打造项目，已然成为设在百姓身边服务终身学习的重要载体。“学习苑”是凝炼江苏社会教育品牌与特色的重要平台，丰富江苏社会教育内涵建设的关键依托，推广江苏社会教育创新项目的必要途径，从多个维度全面描绘江苏社会教育成果的蓝图，搭建学习型社会建设的舞台。

1.1 建设背景与项目概况

为加强和完善江苏社会教育体系，更好地服务于江苏全民学习和终身教育的发展，助力学习型社会建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求和美好生活需要，根据江苏社会教育发展总体情况，依托“学习苑”开展丰富多彩的社区教育活动、推广实施社区教育创新项目、塑造开放大学社会教育品牌、提升开放大学的社会教育服务能力，通过基础平台、队伍建设、内涵建设、制度建设等发展和完善，打造具有品牌化、项目化、特色化的品牌项目，形成具有一定风格和亮点的江苏社会教育。

1.2 建设目标

担当“领军社区教育加速发展”重任，江苏开放大学进一步提高站位，通过资源共建共享和多功能办学建设市、县(市、区)开放大学，乡镇(街道)社区教育中心，同时建设成为开放大学的学习中心。

1.2.1 完善江苏特色的社区教育体系建构

以新思想引领新实践，“学习苑”项目正是在社会教育已有基本完整的纵向5级体系框架基础上，创造性地提出拓展横向体系，构建了纵横交织的“蛛网式”“网格化”社区教育体系。“学习苑”“游学基地”“名人名师工作室”“养教联动基地”“老年教育示范基地”“社会教育体验基地”等项目的“终端阵地”，为完善终身教育体系提供有效抓手与坚实支持。而江苏开放大学“学习苑”的意义在于，作为纵向5级体系的横向补充，丰富和完善“5+N”社区教育体系的构成内容和布局结构，调整社会教育资源在基层的配置，形成以若干“学习苑”为“终端”的社区教育网状结构。

1.2.2 打造江苏特色的社区教育品牌

赋予“学习苑”以学习者为中心、以特色为亮点的形象概念，依托社区教育中心、文化单位、学校、企业等，开展丰富多彩的社会教育活动，强调品牌化、项目化、多样化、个性化、特色化。“学习苑”根据当地特色与居民需求，合理引导并积极孵化社会教育项目，经过提升内涵建设，逐步对项目进行沉淀、凝炼，形成具有历史人文风貌与地方文化特色的社区教育品牌，满足居民的学习需求，助力学习型社会的构建。

1.2.3 突出江苏开放大学“龙头”与“领军”地位

凸显开放大学在服务全民终身教育体系和加快学习型社会建设中的特殊地位，“学习苑”等社区教育基地，将社区教育资源传送到“终端”，将江苏开放大学的“触角”延伸到百姓身边的窗口和平台。以多点布局、灵活布点的“学习苑”为载体，通过参加“学习苑”的品牌化与特色化的社区教育项目，丰富社区居民的精神文化生活，受到公众的认可和欢迎，并不断地提高受众覆盖率，达到提升开放大学在社会的认知度、知名度、美誉度的目标。

2 项目特色与创新成果

“学习苑”作为“终端阵地”之一，在建设推进过程中，注重以品牌项目为抓手，各地结合地方人文历史，突出地域文化特色，丰富社会教育内涵，提升社会服务能力。

2.1 项目特色

2.1.1 创新合作机制

广泛动员社会力量，共同参与社区教育，形成党政统筹领导、教育部门主管、相关部门配合、社会各界支持、群众广泛参与的社区教育格局[1]。由此，江苏开放大学“学习苑”在建设设计中，尤为注重创新体制机制，引入社会资源，开启了资源融合、多方合作的新模式。

“学习苑”建设过程中，区域开放大学、政府、企业等社会资源，借助多种类别社会主体的力量，以“校企合作、教育惠企、教育惠民”的理念，充分利用民营资本和民间力量共同创新探索社区教育的新模式，标志着江苏开放大学在“学习苑”项目上的模式创新。

以满足社区居民学习需求为根本，多形式、多渠道、多层次开展了精彩纷呈的课程，以针对不同年龄层次与知识结构的社区教育活动为抓手，充分发掘社区文化人才资源，提高居民精神文化生活，以配套完善的场所，丰富多彩的活动，组建“学习共同体”与“学习圈”，辐射带动更多人群。

2.1.2 培育特色品牌

“学习苑”启动品牌创建工程，拓展多元化社区教育，积极打造品牌效应，创新板块学习模式，组成社区教育项目的实施框架。在建设过程中，培育学习共同体，引进区域内高校师资参与社区教育，积极支持多元化的草根式学习团队建设。为了精准服务居民的多元需求，派送订单式课程，送教进社区，提升居民素质。

打造老年教育品牌，进一步完善老年教育机制。以“学习苑”为依托联合老年大学、老年协会等，通过全民终身学习活动周、文艺汇演、专题展览等社区教育活动，提升与展示老年教育教学成果和品质。进一步丰富老年教育形式，创新老年人的精神文化生活新模式，打造老年教育品牌项目。引导社区开展“5分钟学习圈”，营造终身学习的良好氛围。

此外，依托“江苏学习在线”“网上学习苑”等网络平台，创新学习模式，延伸学习路径，涵养社区居民精神文化生活，聚多元合力，共推社区教育工作。紧紧围绕“人人皆学、处处能学、时时可学”的理念，通过“社区+”模式聚多元合力，发挥区域独特优势，延伸社区教育文化内涵，以社区教育共同推动社区治理。

2.2 创新成果

开放大学“学习苑”根据区域人文特色和居民具体需求，以多形式、多渠道、多层次地开展各类内容丰富、形式多样的社区教育活动，注重成果创新，不断提升全省社区居民的参与率、美誉度与获得感。

2.2.1 完善体系构架

在生态学理论中，任何有效的系统构建，必须具有良好的内、外部环境以及有效的运行机制及其动力[2]。江苏社区教育体系的构建，是以省级开放大学为龙头，以社区(开放)大学为骨干，社区学院为依托，以社区教育中心和居民学校为基础的纵向5级体系。一直以来，始终坚持开放办学和系统办学的理念和宗旨，共同构建了覆盖全省城乡的“5级社区教育网络体系”。而江苏开放大学“学习苑”的意义在于，作为纵向5级体系的横向补充，从而形成“5+N”完善的社区教育体系中的一部分，以若干“学习苑”为“终端”的纵横交错的社区教育网状结构。

目前，部分“学习苑”结合当地实际情况，进一步探索与设计“学习分苑”，社区教育中心在“学习苑”的基础上抓“学习分苑”建设，以点带面，从而延伸了社区教育“触角”。“学习苑”总部设在镇社区教育中心，发挥对全镇居民的“桥头堡”作用，而“学习分苑”为社区居民提供更为灵活便捷的教育，切实做到教育网络纵向到底，横向到边。至此，“学习苑”延伸与辐射到基层，打通居民学习“最后一公里”。

2.2.2 构筑资源超市

通过全省各地“学习苑”建设，形成了一批风格迥异、别具一格乡土读本等社区教育课程资源。在“学习苑”资源开发的过程中，尤其注重“以超市形态”为社区居民奉送精彩资源，同时在构建资源过程中尤为注重对居民的价值观引领、审美品味打造。根据区域历史文化特色，传承地方文化，并创编资料书籍；有效整合课程资源，以“教育惠民”为主导，以提升社区居民整体素质为目标，吸引更多的社区居民参与“学习苑”各项社区教育活动中，全面提升“学习苑”品质内涵和社会认可度。

2.2.3 创新社会治理

当下，要推进国家治理体系和治理能力现代化，就要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观；要坚守价值体系和核心价值观，就必须发挥文化的作用。积极开展社会教育是推进社会治理体系创新，进一步发挥文化的作用、增进社会和谐稳定的有效路径之一。因此，做好社会教育工作，加强对中华优秀传统文化的挖掘，继承优秀传统文化，弘扬时代精神，并推进创造性转化、创新性发展是十分有必要的。

开放大学要持续整合辖区内教育资源，如新时代文明实践基地、党建展览馆等。将党建融入发展、服务融入民生、组织融入区域、党员融入群众，是融入式党建创新工程的核心理念。依托“学习苑”，不断创新党建引领作用，创新党员教育管理服务模式，教育引导党员了解群众、学习群众、服务群众、融入群众。

2.2.4 提升开放大学形象

江苏开放大学承担着江苏社会教育龙头重担，率先垂范，在引领和推动全市社会教育发展过程中进行了一系列卓有成效的探索与实践。“学习苑”是江苏开放大学面向社会开展社会教育的窗口之一，有助于树立开放大学面向社会群体、服务社区发展的品牌形象，增强开放大学的市场影响力和竞争力。

其实，不仅是“学习苑”项目，江苏开放大学所打造的“省级名师工作室”“游学基地”“养教联动基地”“学习体验基地”等多个项目，均是基于“终端取胜”战略，为完善江苏终身教育体系提供阵地与支持服务。以上项目有效地提升开放大学社区教育、老年教育工作在百姓心中的认知度、美誉度、知名度，开辟了转型发展的新路径。

3 主要问题

全省“学习苑”在探索、推进和发展的过程中，不断完善项目建设方案，以“强特色、补短板”的理念，深入开展各类社区教育活动。总体来说，江苏开放大学“学习苑”项目的实施与推进中，基本呈现了江苏开放大学的“领军责任”与“龙头作用”，进一步完善了江苏社会教育体系构建，创设了全国较有影响的社会教育品牌，为全省各级各类学习者提供了学习终端、学习平台、学习资源等支持服务。目前，“学习苑”的资源更集聚、特色更鲜明、品牌更突出，甚至还探索出了多种创新模式，在品牌推广与宣传、活动的设计与开展、项目特色化与品牌化等方面取得了一定成效。

然而，各地“学习苑”当前的实施状态、预期设想与目标还存在一定差距，所存在的问题既有共性，又有个性。从共性上来看，一是在“学习苑”项目品牌打造与特色呈现中，如何进一步加强与社区教育中心的区分度，在与其重叠性功能中凸显“学习苑”的作用；二是“学习苑”的特色项目虽有提炼，但尚未建构体系完善的品牌系统；三是区域间发展差异较大，各地教育主管部门与开放大学对社区教育认识高度不一，重视程度不同，地区间发展不平衡、不充分；四是“学习苑”资源使用不充分，尚未形成区域内集聚效应，示范引领作用、品牌影响力未能充分发挥。

4 “学习苑”的发展路径与实践探索

建设江苏开放大学“学习苑”是基于“终端取胜”的理念，旨在进一步落实江苏开放大学对社会教育的龙头和引领作用，激发社区教育的创新活力。“学习苑”在建设发展中，持续提高品牌感染力与影响度，产生较为广泛的示范辐射效应，提升居民的受知度、认可度、满意度。但是，“学习苑”是创新项目，未有经验可循，在开发和孵化的过程中也遇到了诸多新情况、新问题。在不断实践和探索的过程中，为“学习苑”后续建设提出发展路径。

4.1 进一步优化顶层设计

进一步强化市(县)级开放大学对经费使用的监管，建立“学习苑”建设工作定期的网报、网评机制。强化市(县)级开放大学对承建单位指导与考核机制。相关市、县(区)开放大学与结对“学习苑”应该积极探索建立“服务高效、互动有效、成果实效”的多维度、紧密型、稳固化的“链式关系”，切实在组织管理、队伍建设、课程资源、专家支持、技术支撑、运行策划、项目实施等方面给予更多务实地服务和帮助。努力在更高层次上提升“学习苑”服务质量、水准和成效。为区域的社会教育发展研制解决方案，努力将江苏开放大学打造成全国社会教育实践的典范[3]。

引入分级和退出机制。在一个建设周期结束后，组织专家对“学习苑”开展考核、总结性评估和验收工作，实行定级与退出机制。根据考核结果，明确“学习苑”建设等级，分为三星、四星、五星三级标准。考核不达标者，实行降级制度，乃至取消“学习苑”荣誉和标牌。

4.2 进一步凝炼与升华品牌项目

开放大学“学习苑”建设工作的核心，就是培育打造一批江苏特色的社区教育品牌项目，这也是江苏发展社区教育的有效举措与实践路径。结合地方特色，将社区教育的内容和当地的艺术形式相结合，开发百姓喜闻乐见的教学资源；挖掘地方历史文化，创建特色鲜明的社区教育品牌；立足区域休闲娱乐方式，合理引导并积极满足居民有地方特色的兴趣爱好和学习活动需求。因此，打造以“系统化、标准化、示范性”为原则的“终端阵地”，是深化社区教育内涵，推动社区教育从规范化走向品牌化、特色化的必由路径，也是打造江苏特色社区教育模式的实践探索。

全省各地“学习苑”要进一步加强项目的品牌化建设的系统构架与顶层设计。在与社区教育重叠性功能中持续凸显“学习苑”的地位和作用，立足于当地经济社会发展、地方本土特色、历史文化特色与非遗文化等，进一步强化、凝炼与提升品牌特色，充分挖掘特色亮点，集中打造个性化学习苑的特色项目、品牌创建，深化社区教育内涵，打造品牌特色，发挥示范作用，并在品牌打造与特色呈现的过程中，注重增加品牌的知名度与社会影响力。

全面围绕中心工作，持续提高“学习苑”项目的品牌效能。在做好各项常规工作的同时，进一步打造“学习苑”项目的品牌化、特色化、创新化的建设，创新活动种类与形式，丰富与凝炼活动内容，做好品牌项目的宣传舆论工作，让更多的人参与“学习苑”、认可“学习苑”、宣扬“学习苑”。

4.3 持续注重可持续发展

“学习苑”以项目化、特色化、品牌化建设为重点，以基础能力建设为保障，以满足社区居民学习需求为根本，逐步形成主动适应居民需求的终端阵地。根据江苏社会教育具体情况与发展路径，按照江苏开放大学“十三五”规划总体部署与设计方案，结合对“学习苑”3年建设期过程中总结的经验、提炼的品牌、呈现的亮点、遇到的困难，有必要对“学习苑”项目持续布点、建设，并加大品牌打造力度和管理，使之形成集团产品、系列产品和品牌产品。

3年以来，江苏开放大学“学习苑”通过开展丰富多彩的社区教育活动，推广实施社区教育创新项目，塑造社会教育品牌，创新社区教育新模式，不断提升开放大学的社会服务能力，推进全民终身学习活动的深入开展，实现“让学习成为一种生活方式”的终身教育愿景。

江苏开放大学“学习苑”项目的建设，为居民搭建了学习与交流的平台，大大地满足了全省社区居民对于社区教育的热切需求，引领了社区教育的新潮流。全省各地“学习苑”项目的建设，对提高社区居民的素质和文化水平、形成社区居民积极的价值观、建设良好的社区文化、促进居民自治、塑造良好的社会风尚等都具有非常重要的作用。但是，这仅仅是江苏社区教育工作中万里长征的第一步，开放大学“学习苑”正向着品牌化、特色化、项目化的社会教育实践不断探索，努力打造基于“终端”服务、发挥体系优势、具有公众形象和品牌化特点的社会教育阵地，在全省社会教育工作中发挥了更为广泛的示范、辐射、引领作用，推动江苏社区教育高质量发展，形成江苏社区教育新格局。