新形势下烟台市促进就业问题研究*

李励琨

(烟台工贸技师学院 经济贸易系，山东 烟台 264003)

习近平总书记在党的十九大报告中指出“就业是最大的民生”。做好新形势下的促进就业工作,关系到到“人力资源强国”和“创新型国家”战略的实施，关系到全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标的实现。近年来，烟台市就业形势总体平稳，但是目前受新冠肺炎疫情影响，在未来一段时期内不仅会影响就业的存量，还会影响就业的增量。因此，需要政府超前预判，全力防控失业风险，以促进全市经济平稳健康发展和社会的和谐稳定。

1 新形势下促进就业工作的重大意义

自2018年中央政治局会议首次提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”以来，稳就业一直居“六稳”之首。党的十九大以来，党中央、国务院一直坚持就业在经济社会发展中的优先政策。新形势下，采取切实有效措施，促进就业具有十分重大的意义。

1.1 促进经济发展、激活社会活力的必然选择

促进就业是促进经济发展、激发社会活力的必然选择。稳就业是疫情期间高效复工复产的重要前提，是我国经济社会稳定高速发展的内在要求[1]。新形势下，只有做好促进就业工作，才能让微观经济单元恢复生产动力，才能把前期受疫情冲击的损失弥补回来，才能让经济运行重回正轨。就业是民生之本，社会发展首先要保障民生，使得基层劳动者通过劳动手段获取收入报酬，满足生活需要，稳定社会发展，进一步激发社会活力。从经济学角度出发，失业率是以效率和公平为基准的结合点，失业率的增加必然会导致国民经济发展水平的下降，只有把失业问题解决了，才能最大限度地促进社会公平和提高生产效率；同时稳就业直接影响着消费和社会需求，从而对整个经济发展产生传导作用。

1.2 缓解养老保险压力的重要途径

目前，人口老龄化已经成为我国一个极为严峻的社会问题，养老金支付压力日渐凸显。2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元，此后持续增长，到2027年达到峰值6.99万亿元，然后开始迅速下降，到2035年耗尽累计结余[2]。随着我国人口老龄化愈演愈烈，我国的养老问题成为一个巨大的社会问题。做好促进就业工作，是解决我国社会养老保险压力问题的一个途径。一方面，就业问题直接关系到民众的收入来源，有助于稳定市场消费水平，消费直接拉动了经济的增长，进而保障企业的正常运转，同时个人的收入有所提高，养老储蓄也会随之提高，这有助于缓解一部分养老压力；另一方面，企业的微观利益得到了保证，企业的养老缴费才能够及时足额缴纳。目前，我国的养老政策较为完善，但是只有在实施积极的就业政策之后，在促进国民经济发展的基础之上，才能进一步缓解我国的养老保险压力。

1.3 促进社会和谐稳定的必然要求

就业是最大的民生，是促进社会和谐稳定的重要保障。新冠肺炎疫情对就业的影响总体为负面影响，短期表现为就业减少[3]。疫情防控期间，我国经济发展受到一定程度影响，尤其是对餐饮业、旅游业、服务业、娱乐业的影响极为严重，这些行业的失业人员如果不能够得到有效地化解，对于我国的经济的冲击极大。失业人口没有经济来源，就会给社会环境带来一些不稳定因素。就业问题能够影响到整个社会经济发展的大局，促进就业能够为社会经济发展提供坚实的经济基础，一方面，促进就业能够使得劳动者获得收入来源，从而保障人们的基本生活水平。另一方面，促进就业能够提高经济发展活力，保障企业的正常发展。企业要持续发展，人员是必不可少的生产要素，同时经济的发展必须依赖于微观企业主体的发展，宏观经济的运行需要企业形成良性的经济循环，因此促进就业有利于稳定微观企业主体的发展，同时促进社会主义市场经济的稳定发展。

2 烟台市就业工作的总体形势以及促进就业的具体做法

近年来，烟台市认真贯彻落实习近平总书记关于做好就业工作的重要指示以及党中央国务院关于稳就业的工作要求，坚持就业优先战略和积极就业政策，全市就业形势总体比较平稳,新增城镇就业连续14年超过13万人，城镇登记失业率3.06%[4]。未来几年，受新冠肺炎疫情影响，再加上烟台市新旧动能转换的加快，钢铁、煤炭、水泥等重点行业产能将进一步化解，这在一定程度上会减少就业岗位，对就业增长产生一定影响，经济下行对就业的缓增效也将逐步显现。

2.1 烟台市就业工作的总体形势

2.1.1 重点企业用工需求总量下降

以烟台市重点劳动密集型用工企业为例，富士康、乐金显示、喜星电子等企业由于受新冠肺炎疫情影响以及国际经济形势下行影响，企业订单量下降，用工需求总量也有所下降。

2.1.2 调结构与就业结构性矛盾突出

随着烟台市淘汰落后产能力度的不断加大，环保不过关的企业都实行了关、停、并、转，企业岗位数量不断减少，部分返乡农民工返城后需要另谋职业。另外，部分企业因生产任务不足导致工厂停工或代工，外来务工人员因工资收入减少而不得不跳槽。

2.1.3 总量矛盾和结构性矛盾交织对就业产生较大影响

据烟台市人力资源市场调查显示(下同)，2019年回烟高校毕业生4万人左右，加上部分毕业生需要二次就业，以及往届未就业的毕业生，稳定大学生就业规模、提高就业质量压力较大。一些用人单位面临着普工和技工双短缺的问题。目前烟台人力资源市场技能人才求人倍率1.8以上，无技术等级求人倍率仅为0.7，供需错位问题凸显。

2.1.4 中美贸易摩擦对稳就业带来潜在压力

中美贸易摩擦涉及烟台市进出口企业1 000多家，参保人数17.1万人、社保缴费近30亿元，涉及化学品、钢铝制品、机电产品、航空船舶等行业，机械机床、电机电气设备以及光学医疗设备类企业受加税影响最大。

2.1.5 新业态成为拉动就业的新引擎

2019年电子商务、基金证券等新兴服务业提供了60%以上的岗位空缺，占据了大量岗位来源，成为拉动就业新的增长点。据对2019年第一季度人力资源市场调查数据显示，第一产业、第二产业、第三产业需求人数所占比重依次为1.15%、43.23%和55.62%。第三产业保持着较高的发展速度，为失业职工特别是就业困难人员创造了大量适合选择的就业岗位。从行业需求看，批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业在用人需求上所占的比重较高，分别占到20.22%、17.24%和10.59%，成为人力资源市场需求的主体，并呈现不断上升趋势。网店、微商、网购快递等网络创业就业新业态的不断涌现，对就业的吸纳能力进一步增强。

2.2 烟台市促进就业的具体做法

2.2.1 积极实施新一轮就业创业政策

政策是促进就业的指挥棒。为了有效促进就业，烟台市政府先后出台了《关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》(烟政发〔2019〕6号)、《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》(烟政发〔2019〕10号)、《关于应对疫情做好稳就业工作的实施意见》(烟政发〔2020〕3号)，烟台市财政局、烟台市人社局出台了《烟台市就业补助资金管理办法》(烟财社〔2019〕10号)、《烟台市创业带动就业扶持资金管理暂行办法》(烟人社规〔2019〕1号)，烟台市人社局、烟台市发改委、烟台市工信局、烟台市财政局出台了《关于印发烟台市应对疫情稳就业政策实施细则的通知》(烟人社字〔2020〕28号)等系列文件，推出降费减负、援企稳岗、提升技能、促进就业、鼓励创业等一系列政策举措。

2.2.2 持续抓好重点群体稳定就业

落实就业困难人员帮扶政策，2019年为4 950名“4050”人员等就业困难群体发放社保补贴和岗位开发补贴4 094.4万元。发挥失业金保障作用，为3.87万名失业人员发放失业保险金4.19亿元，为5 570人发放技能提升补贴945万元。对建档立卡贫困劳动力，重点在稳定就业岗位、提升就业质量上下功夫，巩固扶贫成效。

2.2.3 进一步加大创业担保贷款支持力度

扩大创业补贴受益面，鼓励支持各类群体创业。启动烟台市2019年度十大返乡下乡创业之星评选活动，全市返乡下乡创业人员达到397人，全市核发创业担保贷款1.4亿元，创业补贴356.4万元。

2.2.4 不断提高职业培训质效

围绕10大就业群体，开展就业技能培训、企业职工岗位提升培训和创新创业培训，持续提升劳动者技能素质。2019年全市开设各类培训班1 137期，完成就业创业培训6.4万人，其中技能培训3.1万人，创业能力培训2.8万人，岗位技能提升培训0.5万人，支出补助资金2 594万元；农民工培训1.66万人，完成年度计划的111%。

2.2.5 积极促进市场就业

2019年，烟台市人力资源市场对137家企业开展企业春季用工需求调查，举办了正月大型专场招聘、春风行动、民营企业招聘周等特色招聘会和“春风送温暖·岗位送到家”活动。加强与58同城、赶集网等知名网站合作，利用烟台人才热线网站、微信平台等线上线下优势资源提供广阔对接平台。全市共举办招聘会514场次，为0.97万家次用人单位、20.5万人次劳动者提供招聘求职服务。

2.2.6 持续加大招才引智工作力度

举办了高校优秀毕业生推介会，达成人才技术项目合作意向82项，13所高校与28家企业共建就业实习基地；举办了“中国科学院博士后烟台行”活动，达成初步合作意向20余个；依托“慧聚烟台·众智成城”创新创业活动月，举办了“海英赛”总决赛、中科院电工所技术成果对接洽谈会、名企名校行等活动，达成人才引进意向500余项，技术合作意向10余项，项目落户意向72项,项目投资意向18项，取得了良好成效。

2.2.7 着力提升公共就业和人才服务效能

稳步推进公共就业服务标准化建设，省级试点项目顺利通过验收；开展《公共就业服务中心设施设备要求》国家标准修订工作；推进《公共创业服务规范》省级标准立项工作，完成《职业素质测评服务规范》《失业保险金申领发放服务规范》《就业培训服务规范》和《就业创业补贴稽核规范》四项地方标准修订发布。烟台市共发布市级公共就业服务标准7项，进一步促进了整个公共就业服务标准体系的建设升级。

3 新形势下烟台市促进就业的对策选择

如何做好新形势下促进就业工作,进一步扩大就业规模,提升创业水平,是各级政府当前乃至今后较长时间内一项重大而艰巨的任务。面对疫情的新挑战,烟台市必须坚持实施更加积极的就业创业政策,坚持保总量、稳群体、促创业、强培训、活市场、控失业，精准施策，强化服务，坚决打赢促进就业这场硬仗。

3.1 保总量

确保全年实现城镇新增就业13万人以上。每年促进13万人就业是山东省下达给烟台的就业目标任务。近年来由于劳动力供给总量逐渐减少，烟台市城镇新增就业人数也呈逐年减少态势。要确保完成这一目标，烟台市政府要强化政治意识、责任意识，把抓好就业摆在民生工作的首位，从充分释放政策红利、保障重点群体就业、鼓励创业带动就业、提升职业培训质效、优化就业服务等方面持续发力，推动烟台市就业形势保持稳定。要千方百计培育新的就业增长点，把新就业形态(家庭服务业、电子商务等)作为实现充分就业的重要组成部分，推动就业、社会保险补贴政策服务向新就业形态覆盖，抓好新一轮就业政策落实落地。

3.2 稳群体

要确保高校毕业生、就业困难人员和农民工等重点群体就业稳定。实施好高校毕业生就业促进计划、基层成长计划，多渠道促进高校毕业生就业。目前，就业困难人员、建档立卡贫困劳动力，政策依赖性强、就业稳定性差，烟台市就业扶贫工作也进入了攻坚期和决胜期。这就需要对失业职工，特别是零就业家庭，认真落实相关扶持政策，确保做到“动态清零”；对建档立卡贫困劳动力，以提升劳务组织化程度为目标，以全面落实就业扶贫政策为抓手，在稳定就业岗位、提升就业质量上下功夫，巩固扶贫成效；重点鼓励农民工返乡创业，培育壮大一批农民工返乡创业基地。

3.3 促创业

加大创业担保贷款支持力度，扩大创业补贴受益面，及时兑现各项创业扶持政策，鼓励支持各类群体创业；持续推进创业载体建设，开拓返乡下乡创业载体，培育返乡下乡创业群体，用好返乡下乡创业政策，推动形成服务返乡下乡创业工作的强大合力。鼓励外出农民工返乡、高校毕业生下乡、企业家归乡、技能人才回乡，进一步扩大乡创规模、提升乡创质量、打造乡创品牌。组织参加好全国双创周活动，利用好山东省创新创业发展联合会导师、项目优势，对标苏浙粤创新创业小镇、创业广场，推动升级现有创新创业平台。

3.4 强培训

以推行终身职业培训制度为契机，面向城乡全体劳动者广泛开展各类职业技能培训，实现培训对象全面覆盖，保障人人享有基本职业技能培训服务，进一步扩大培训覆盖面。疫情期间，可开展线上职业技能培训。政府补贴的职业技能培训项目要向具备资质的职业院校和培训机构全部开放，解决服务供给不足的问题。不断提升师资水平，举办创业讲师大赛，进一步完善科学合理的培训绩效评估手段，引入大数据、智慧识别，推进对培训过程全方位监管。

3.5 活市场

以市场服务为引领，指导全市开展多层次、多元化、多主体的人力资源市场招聘活动。组织开展好“春风行动”“民营企业招聘周”“就业援助月”“金秋招聘月”等专项活动。创新市场服务手段，强化市场服务效能，利用好网络、微信等新媒体平台为企业用人和人员求职提供便捷、高效的服务。增强业务经办协同性，积极推行网上经办，利用自助终端、手机APP等新途径，推动网上办事。推进完善全方位公共就业服务，全面完成公共就业服务标准化省级试点建设工作。

3.6 控失业

完善失业动态监测预测预防调控“三位一体”工作机制。建立企业监测“一县一册”制度，组织各县市区建立经贸摩擦企业用工监测台账。抓好重点企业用工监测、中美经贸摩擦动态监测，重点关注系统性、行业性、规模性集中失业风险，及时发现重大失业风险苗头，适时发布预警、启动调控，有效预防和应对经济形势变化对就业的负面影响。目前，疫情和经贸摩擦对烟台市就业影响可能会在近期集中显现，为应对失业风险，需要充分发挥政策效能，采取发放稳岗补贴和实行社保费缓缴、减免滞纳金等方式，帮助受影响企业度过难关。开展失业保险援企稳岗“护航行动”、技能提升补贴“启航行动”、参保征缴“远航行动”三大行动计划，有效预防和应对经济形势变化对就业的负面影响，城镇登记失业率控制在3.5%以内。