中东和平计划谁的双赢？

韩永

2020年1月28日，人们在加沙城抗议美国关于巴以问题的“世纪协议”。图/ 路透

1月28日，美国总统特朗普和到访的以色列总理内塔尼亚胡，一起公开了酝酿已久的中东和平计划。这份由特朗普女婿库什纳操刀、被特朗普自评为“双赢”的“世纪协议”，却由于过于偏袒以色列，遭致包括巴勒斯坦在内的阿拉伯国家的普遍反对。巴勒斯坦总统阿巴斯2月1日宣布，断绝与美国和以色列的一切联系。

该计划的核心内容，是承认耶路撒冷为以色列“不可分割的首都”，承认以色列在约旦河西岸犹太人定居点的主权，同时还承认以色列对戈兰高地的主权。

同时，该计划认可建立独立的巴勒斯坦国，允许其在东耶路撒冷的部分区域定都，但要求巴方实现“非军事化”。

计划还包括经济援助方面的内容，拟在10年内筹措500亿美元，主要用于巴方的经济重建。

这个计划的最大特点，是改变了以往主要以第三次中东战争（即1967年）之前两国边界为基准的做法，改为以现实实际控制区为基准，因而大大扩展了以色列的主权范围。而对于巴勒斯坦，则是支持其建国，并承诺经济援助。

从计划公布后各方的反应，能看出其对这件事的标准差异。以色列对该计划高度赞赏，称“这是一个伟大的计划”，并称特朗普“是以色列在白宫最伟大的朋友”，这个计划，算是对其过去很多年一致努力扩大实控区的追认;阿巴斯则称这是一个“世纪耳光”，他一直寻求回到1967年之前的标准，该计划显然与之相差甚远。

特朗普称该计划“将巴勒斯坦领土扩大了一倍以上”，这与以色列的标准相仿，都是强调现实的状态，而不再提1967年之前的状态。特朗普所说的“双赢”，也是基于此。

但巴以问题显然不仅仅是个现实问题，其在过去很多年久拖不决，就是因为有太多的历史纠缠。这些历史问题又与民族和宗教相连，积淀甚深，远非特朗普惯用的现实施压和交换思维所能轻易解决。

但中东的局势也在发生变化。一方面，从心理层面上说，久拖不決正在将这一问题推向现实层面的解决，阿拉伯世界的一些亲美国家正在成为背后的推手;另一方面，以方不断扩大的实际控制和巴以间实力的落差，也让巴勒斯坦在这一问题上没有太多话语权和反制手段，且拖得越长越对其不利。另外，在中东的棋盘上，巴以问题的重要性已不复从前，而这一问题越边缘，越对相对较弱的巴方不利。

美方于1月28日公布该计划，时机选择颇为微妙。当天，美国联邦参议院审理特朗普弹劾案。同日，以色列议会启动审议总理内塔尼亚胡寻求豁免程序。

美国《华盛顿邮报》刊文指出，中东和平新计划如此偏袒以色列，以至于它能在美以两国下一届选举中分别为谋求连任的内塔尼亚胡和特朗普争取到保守派选民支持，这或许才是特朗普所说“双赢”的真正含义。