新时代党管农村工作的根本遵循

文 李长平 中共云南省双柏县委书记

2019年6月24日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党农村工作条例》，自2019年8月19日起施行。《中国共产党农村工作条例》是我们党关于农村工作实践探索和制度建设的最新成果，为坚持和加强党对农村工作的全面领导提供了基本遵循。一年多来，中共云南省双柏县委以习近平总书记对“三农”工作的一系列重要论述和批示指示为指导，遵循《中国共产党农村工作条例》，立足本职、结合县情，把“三农”工作摆在重中之重的位置，全县的“三农”工作取得新成效。

《条例》是新时代党管农村工作的根本遵循和总依据。双柏县从根本上来说是农业县，抓好了“三农”工作，就抓住了全县的发展大局。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对坚持和加强党对农村工作的全面领导作出系统规定，把党对农村工作的总体要求细化成具体的规定，实现了有章可循、有法可依，从制度机制上把加强党的领导落实到了“三农”各个方面、各个环节，确保了党始终总揽全局、协调各方，巩固和强化了党在农村的执政基础，有力推动乡村振兴战略深入有效实施。

紧紧抓住《条例》的总体要求和主要原则。《条例》明确指出，习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，是我们党“三农”理论创新的重要成果，是做好新时代党的农村工作的行动指南和基本遵循。《条例》强化了目标导向和问题导向，通篇贯穿了实现“两个一百年”奋斗目标，让广大农民群众过上更加美好生活的总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，以加快推进乡村治理体系和治理能力现代化为根本举措，以加快推进农业农村现代化为根本目的。针对当前城乡发展不平衡、乡村发展不充分、农村资源流失等问题，有的放矢地提出了应对方略。《条例》提出的党的农村工作必须遵循的6项主要原则，把坚持党对农村的全面领导作为首要原则；把坚持以人民为中心、尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民物质利益和民主权利，农民拥护不拥护、支持不支持作为制定党的农村政策的依据；把农村基本经营制度作为党在农村政策的基石稳固下来；把乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴作为乡村振兴的基本内涵；把党同农民群众的血肉联系、教育引导农民听党话感党恩跟党走作为党在农村的执政基础进一步筑牢和夯实；把因地制宜、精准施策、分类指导、不搞整齐划一作为体现乡村差异性发展的实事求是观点。

必须把“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局一体推进。《条例》规定了新时代党的农村工作的主要任务。在加强党对农村经济建设的领导方面，要巩固和加强农业基础地位，实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。深化农业供给侧结构性改革，发展壮大农村集体经济，促进农民持续增收致富，坚决打赢脱贫攻坚战；在加强党对农村社会主义民主政治建设的领导方面，要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，丰富基层民主协商形式，严厉打击农村黑恶势力、宗教恶势力，严厉打击各类违法犯罪、暴力恐怖活动，保障人民生命财产安全、巩固农村基层政权；在加强党对农村社会主义精神文明建设的领导方面，要培育和践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心，传承发展提升农村优秀传统文化，推进移风易俗，深入开展农村群众性精神文明创建活动，提高农民科学文化素质和乡村社会文明程度；在加强党对农村社会建设的领导方面，要坚持保障和改善农村民生，大力发展农村社会事业，加快改善农村公共基础设施和基本公共服务条件，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农民生活质量，建设充满活力、和谐有序的乡村社会；在加强党对农村生态文明建设的领导方面，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，促进农业绿色发展，加强农村生态环境保护，改善农民人居环境，建设生态宜居美丽乡村；在加强农村基层党组织建设方面，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设；在加强农村工作队伍建设方面，要加强对农村工作干部队伍的培育使用，加强农村人才队伍建设，发挥群团组织的优势和力量，培养壮大懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍；在完善党领导农村工作的体制机制方面，要强化各级党委的领导体制、责任体系、主要任务、领导小组的设置和职责，强调县委处于党的农村工作前沿阵地，县委书记是抓“三农”工作的第一责任人，是乡村振兴一线的总指挥。县委书记要把主要精力放在抓“三农”工作上；在坚持和加强党对农村工作的全面领导保障措施方面，要从农村改革、投入科技教育、乡村规划、法治等5个方面突出保障举措；在加强对农村工作考核监督方面，要健全考核机制，依法依规问责，加强正向激励，深入推进农村党风廉政建设；在抓好贯彻落实方面，要广泛学习宣传、强化督促落实、完善配套制度，体现目标导向和效果导向。

《条例》贯彻执行必须与县情实际紧密结合起来。双柏县是典型的山区县，海拔高差超过2000米。结合“民族、山区、欠发达、绿色、美丽”的县情特点，2019年县委全会通过《中共双柏县委关于深入贯彻落实习近平总书记对“三农”工作的重要论述和指示批示精神，实施乡村振兴“五个一”的指导意见》，提出把乡村振兴作为全县“三农”工作的总抓手，把每一个村都打造成产业发展示范村、把每一个农舍都打造成美丽的小康庭院、把每一个农村劳动力都培养成新型职业农民、把每一支挂包帮扶的工作队打造成深受群众欢迎的永不走的工作队、把每一个村党组织打造成带领群众发展致富的坚强战斗堡垒。2020年县委全会通过《中共双柏县委关于推进“一县一业”、建设“一园区五片区”的决定》，举全县之力，打造中药材生产加工这一重要产业，把全县规划为一个农业园区，重点打造爱尼山10万亩道地中药材种植园区、绿汁江5万亩一二三产融合发展示范区、马龙河3万亩高端水产养殖和数字农业谷、白竹山万亩优质茶园种植示范区和大麦桂万亩现代农业科技示范园区。