市场监管总局出台意见贯彻落实《优化营商环境条例》

2020年1月1日，国务院颁布的《优化营商环境条例》正式实施。为落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，推动高质量发展，持续深化“放管服”改革，国家市场监督管理总局近日印发《关于贯彻落实<优化营商环境条例>的意见》，从五个方面提出25条措施举措。

一是深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。提升企业开办规范化水平，企业开办时间不超过国家规定时限，大力推进统一市场主体登记注册业务规范、数据标准和服务平台接口建设，形成办理程序统一、审查规则统一、文书材料统一的市场主体登记注册机制；有序推进“证照分离”改革，在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对涉企经营许可事项实行清单管理，并不断滚动优化，推动照后减证和简化审批；平等对待内外资企业，严格执行准入前国民待遇加负面清单管理制度；深化产品准入改革，对于继续实施工业产品生产许可证管理的产品，推动“转、减、放”改革，推进工业产品生产许可证管理产品聚焦到涉及公共安全、经济安全等产品上，推动将审批权限逐步下放到省级市场监管部门；建立多元化的市场主体退出制度，对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依法实施强制退出。

二是依法平等保护各类市场主体，营造公平有序的市场竞争环境。强化竞争政策基础地位，全面实施公平竞争审查制度，建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况；加大反垄断和反不正当竞争执法力度；严厉打击知识产权侵权假冒行为，组织开展商标、专利、地理标志侵权假冒专项执法，加大对侵权假冒重点区域、重点市场的案件查办和督查督办力度，推动跨区域执法协作；加强违规涉企收费治理；依法规范公共服务，加快探索服务质量抽查评价制度，完善公共服务质量监测机制，推进质量认证体系建设。

三是完善新型监管机制，提高市场监管效能。健全制度化监管规则，提升监管规范化、标准化水平；完善信用监管机制，积极推进信用修复机制建设，推动出台企业信用修复等信用标准；创新监管方式，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，推动“进一次门、查多项事”，推进“智慧市场监管”；加强重点领域监管，加强食品药品监管，对食品药品等涉及人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，完善缺陷产品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷调查、行政约谈、召回监督等工作力度；提高综合行政执法水平，建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制，完善市场监管领域重大违法行为举报奖励机制，推动社会共治。

四是增强服务意识，提供规范便利高效的政务服务。推进市场监管部门行政许可规范化，严格行政许可清单管理，推动市场监管部门行政许可事项“一网办理”，加强市场监管系统各项涉企证照的电子化应用；强化标准引领作用，进一步优化国家标准、行业标准以及地方标准供给结构，完善企业标准自我声明公开和监督制度，开展一批营商环境标准化试点，推动营商环境相关标准实施应用；清理、整合、规范现有认证事项，凡建立国家统一认证制度的，不再设立类似的合格评定项目，鼓励检验检测机构、认证机构为企业提供检验检测认证“一站式”服务；提升动产抵押登记服务效能；加强基础服务，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等作用，发挥强制性认证“保安全底线”和自愿性认证“拉质量高线”作用，引导产品、服务提质升级。

五是完善制度体系，强化市场监管法治保障。健全市场监管规划体系和监管机制，推动形成流转顺畅、运行高效、执行有力的运行机制，构建协同高效的市场监管体制机制；夯实市场监管法治基础，做好各监管环节和监管领域法律制度的协调衔接；增强法规政策制定实施的透明度和科学性；完善纠纷解决机制；强化执法监督。