俄罗斯非政府组织：发展与管理（下）

20世纪90年代初期，在全球非政府组织快速发展的大背景下，俄罗斯作为一个政治、经济与社会结构正处于转型时期的国家，其非政府组织也迎来了快速发展时期。俄罗斯本土非政府组织在俄罗斯的社会发展中发挥着积极作用，对研究世界非政府组织问题、尤其是转型国家的非政府组织问题将具有重要的借鉴意义。

非政府组织在俄罗斯民主制度建设方面具有促进作用

一是为完善俄罗斯民主选举制度等提供帮助与技术支持。成立于1995年的俄罗斯本土非政府组织“有效政策基金会”是从事选举、咨询问题的著名机构之一。这家基金会自成立之日起就致力于政治咨询、大众传媒和选举等活动，为有意提高自己信息政策效率的国家机关、社会组织和商业机构提供信息分析服务，在规划、管理和筹备选举等领域从事综合性工作。基金会的第一个重要活动是参与“俄罗斯公众大会”组织在1995年的杜马选举。当时，基金会主要为公众大会及其领导人进行秘密宣传。

二是向俄罗斯公众提供有关政治和经济等各方面的咨询服务。1993年10月，卡内基国际和平基金会在俄罗斯创办了莫斯科卡内基中心。这个中心的宗旨是向俄罗斯权力机关和社会机构提供当前政治、经济、社会、军事及其他问题的信息和咨询。其主要工作是就上述领域有关问题进行基础性研究，在这一领域，中心的研究人员详细分析俄罗斯当前的政治事件和长期的政治进程：政治制度的结构和功能的变化，俄罗斯联邦中央和地方的关系，起草研究俄罗斯信息空间和内政方案的计划草案。目前，莫斯科卡内基中心已经成为影响俄罗斯政治精英思想的重要工具。

对俄罗斯市场经济体制的形成和完善具有一定的推动作用

一是俄罗斯本土非政府组织直接参与国家经济改革进程。首先，参与制定具体领域的改革草案。1999年，根据时任俄罗斯政府总理普京的倡议，由俄罗斯高等经济学院、俄罗斯科学院国民经济预测研究所等具体负责创建非商业性机构“战略规划中心”基金会，其目的是“综合分析俄罗斯的政治、经济与社会形势，制定国家的发展战略和联邦主体中期发展规划;确定俄罗斯优先发展方向”。

其次，为俄罗斯各级政府机构制定经济政策提供理论依据。1990年由俄罗斯政府直属的国民经济研究院、社会经济研究中心和法国经济形势研究所联合创建，由俄罗斯前总理盖达尔任所长的“转轨经济研究所”，汇聚了一大批俄罗斯经济领域知名专家，并很快成为享誉俄罗斯国内外的经济理论研究、国家经济发展战略和经济政策计划建议拟定的重要研究中心。

第三，与俄罗斯当局共同承担经济改革的责任。近年来，一些具有公民意识和爱国心的俄罗斯非政府组织人士再度表现出对国家经济发展的殷切希望和将为之努力的决心。如2001年11月，作为“在全俄罗斯公民论坛框架内非政府组织在俄罗斯国家经济发展中的作用”圆桌会议的参加者、非商业性机构的俄罗斯协会和联盟的代表，对发展俄罗斯经济、提高民众生活水平问题上表现出负责任的态度。他们指出，非政府组织应在经济改革进程中成为国家监督的辅助杠杆，成为部门间利益发生冲突时的稳定因素，成为实施社会政策时向社会重要领域拨款的引导因素。同年6月12日，普京总统在接见俄罗斯非政府组织代表时发表讲话指出：“如果非政府组织已经发展到能够对社会问题作出决定时，它们就有能力与政府共同承担国内正在发生的社会经济进程的责任。”

第四，对俄罗斯经济的具体贡献不可忽视。如果采用最终消费支出法来统计，仅2002年俄罗斯各类非政府组织提供的家庭服务与产品总成本是1430.2亿卢布，占俄罗斯国内生产总值的1.2%。而这一数字比俄罗斯轻工业产值88.8亿卢布要高出1.6倍，最接近于住房领域的产值172.4亿卢布。据统计，自1999-2002年，俄罗斯非政府组织的产出一直持续保持增长，特别是2001-2002年，俄罗斯非政府组织的产出已明显超越了俄罗斯国内生产总值的增长速度。此外，俄罗斯非政府组织在解决社会就业方面也做出一定的成绩。如2002年仅在社区和宗教组织这两类非政府组织中就业的人数就达50万之众，占俄罗斯就业总比例的0.8%。尽管目前俄罗斯统计部门未能完全统计出在非政府组织就业的总体人数，但就现有的一些就业数据可以看出，近年来在非政府组织就业的人数呈现上升趋势。

为俄罗斯对外政策提供了重要智力支持

由俄罗斯科学院世界经济和国际政治研究所、物理研究所、莫斯科国际关系学院等于1991年10月创建的“国家安全与战略研究所”属非商业性科研组织，其主要研究方向是：探讨俄罗斯在激进经济改革中的对外战略问题;制定俄罗斯政治、军事、经济和科技等领域国家安全构想等，对俄罗斯国家安全战略和对外政策的制定发挥了重要作用。

高度关注并协助解决俄罗斯社会其他领域存在的问题

众多的俄罗斯非政府组织对俄罗斯社会弱势群体、地方民众生活状况和官员腐敗等问题都给予高度关注，并为解决这些问题、促进俄罗斯社会平衡和公正发展而不懈努力。

一是为俄罗斯农业发展和农民利益奔走呼号。1994年8月，在俄罗斯联邦委员会前主席、奥廖尔州行政领导人斯特罗耶夫倡议下建立的俄罗斯本土非政府组织“农业世界”基金会，是支持俄罗斯农业改革的地区间非商业性组织，在俄罗斯农业领域具有一定的影响力，被称之为“俄罗斯的达沃斯经济论坛”。“农业世界”基金会的主要目的是：向大、中、小农业生产企业提供法律和经济咨询;维护私有者权利、促进未来农业一体化，并为在农业领域的直接投资创造条件。这家基金会的任务是通过自己的出版物和大众媒体向负责农业的国家领导人、农民和社会通报有关农业改革进程的信息。

二是关注俄罗斯地方的发展及民众生活状况。2001年春，在阿迪格共和国成立的“南部俄罗斯社会问题独立研究所”是该国独一无二的、充满活力的非政府组织。其主要任务是从促进民主和社会和谐的角度开展研究工作，旨在使复杂的社会局势朝着更加稳定和谐的方向发展。与此同时，研究所积极与当地政府机构进行合作，为地方居民争取更大的社会权利。

三是对官员和社会腐败现象予以揭露和监督。2005年4月建立的非政府组织“俄罗斯反腐败联盟”，是由俄罗斯联邦萨马拉州、托木斯克州伊尔库斯克州和滨海边疆区在数年间系统地、有针对性地在本地区反腐败联盟基础上建立的自愿反腐同盟。“俄罗斯反腐败联盟”的主要目的和任务是：首先，联合全俄罗斯社会力量与腐败进行坚决斗争，在实施反腐计划中，各地区相互交流信息和经验，协调行动;在反腐行动中相互支持和帮助，共同贯彻反腐计划和措施。其次，推动俄罗斯中央及地方形成和实施统一的和具有连续性的反腐政策。第三，深入改革有关预防腐败和降低腐败率方面的法律条款。第四，对联邦政权机关和地方自治机构在采取具有社会影响的重要决议时实施社会监督。第五，在通过对社会具有重大意义的国家决议时，敦促政权机关保持透明性、公开性和明确性，并做到有公民参与等等。这个联盟还与一些外国反腐机构进行广泛接触，吸取其成功经验，用于本国的反腐斗争中，从而为俄罗斯政府遏制和打击腐败现象发挥了积极作用。

四是促进俄罗斯社会信息的交流与发展。1998年根据俄罗斯不同领域职业人士的倡议建立的“俄罗斯社会信息发展研究所”，是一个独立及服务性机构。其主要宗旨是推动俄罗斯社会信息的形成和发展;促进俄罗斯与全球社会信息的一体化;为俄罗斯联邦主体之间相互促进社会信息的发展创造条件;为在通信和信息市场进行公平竞争，为信息资源、技术和基础设施的发展创造条件。其具体任务是：跟踪和分析社会信息和经济领域的情况;对社会信息问题作出政治、经济和科技方面的预测;对与社会信息发展相关的计划、草案进行鉴定、分析和实施;传播知识，其中包括建立和推广有关社会信息问题的印刷品、电子出版物;促进社会信息的国际合作。“俄罗斯社会信息发展研究所”与国际电子发展基金会、联合国欧洲经济委员会、联合国驻莫斯科信息中心、世界银行等组织都开展了有效的合作。可以说，这个研究所在推动俄罗斯社会信息的形成和发展过程中发挥了巨大的作用。（本文选自《外国非政府组织概况》，中国现代国际关系研究院课题组编著，时事出版社2010年出版，文内有删节）