浅谈如何加强政府投资项目概算的审查

汪飞跃

（泉州市政府投资项目评审中心， 福建 泉州 362000）

社会经济的迅猛发展，政府投资项目的逐年增多，我国相关部门对概算审查提出了更高的要求，为了更好的迎合市场发展的需求，推行了限额设计，如果施工图预算低于限额投资，则证明方案可行；如果施工图预算高于限额投资，则要对设计方案进行调整。对于政府投资项目而言，为了更好的提高项目概算审查的效率，就要将项目概算控制在合理的范围内，政府部门要根据项目的发展需求增设相应的审查程序，做好项目概算审查工作，但是政府投资项目概算审查工作极其繁琐，加上项目进度比较紧，时间紧迫，因此，加强政府投资项目的核算审查也就极其的重要。

1 政府投资项目概算审查中存在的问题

1.1 费用漏报

部分政府投资项目在建设的过程中，建设单位为了能够尽快的完成项目的概算审查报件工作，为项目早日获得批复争取时间，就对项目概算的编制时间压缩又压缩，导致最终报上来的设计概算文件出现了严重的缺项、漏项等情况，甚至出现了工程量计算错误、工程量与图纸不相符的错误。比如某道路工程项目在审查概算文件时发现设计单位编制的概算书中，漏算了80 万元的交通工程和60 万元的路灯工程费用，为了保证了施工的顺利进行，需按初步设计图纸的工程量增加概算。

1.2 初步设计深度不足

由于项目前期报批时间紧，部分政府投资项目初步设计深度未能满足相关的规定要求，导致项目概算编制人员不能准确、详细的编制出概算工程量清单，导致单位工程的概算只能以暂列的方式对相关的投资或者指标进行估算。如某污水厂提标改造工程的前期实施的过程中，在审查项目的概算时，项目建设中缺少了厂区雨污水设计方案，仅一项估算800 万元，为了避免后期建设资金不能及时控制，审查人员要求按《市政公用工程设计文件编制深度规定(2013 年版)》深度要求重新编制厂区排水工程的初步设计及概算书。

1.3 建设单位缺乏对项目概算审核工作的重视

项目设计概算是初步设计文件中极其重要的一部分，但承建单位对项目概算工作不够重视，导致设计单位概算编制工作一般委托第三方中介机构完成，概算编制人员技能水平较低，在工作中缺乏责任心，导致项目概算编制不够准确，错误率较高；同时也存在设计人员与概算编制人员之间的沟通交流不通畅，导致出现了项目概算编制的内容与设计内容不一致的情况。

2 加强对政府投资项目概算审查的措施

2.1 加强对初步设计概算编制文件完整性情况的审查

政府投资项目的概算编制文件是项目前期控制投资的重要依据，其所涉及的内容比较广，如概算书（包括封面、目录、各单位签章页、编制说明、概算汇总表、每一个分项目的工程概算表、每一个涉及单位的工程概算表等），项目概算编制单位要将项目概算编制工作重视起来，加强对项目概算编制人员的技能培训，提高其专业技能及对工作的责任心，保证项目概算编制文件的完整性。在上报之前，相关部门要先对概算编制文件的完整性进行核审查，如其内容是否齐全，编制的内容与项目的初步设计图纸是否相匹配，编制的费用是否有漏项、缺项等问题，保证政府投资项目核算编制文件的完整性。

2.2 加强对项目概算编制依据的审查

政府投资项目在进行概算编制时，编制依据直接影响着项目概算编制工作的质量，为保证项目概算编制的可靠性，需加强对项目概算编制依据的审查，如概算计价标准、套用的定额、人工税金等取费依据等，尤其要对各类项目的计费标准及是否按现行文件计算等进行重点审查，保证各项标准的合法性、适用性以及时效性，为政府投资项目概算编制的高质量做好保障。

2.3 加强对初步设计图纸工程量的审查

在政府投资项目的实施中，项目设计概算编制的准确性直接取决于工程量计算的准确性，在对设计概算编制内容进行审核的过程中，工程量的计算极其重要。核算人员要按照工程的设计图纸、工程量计算清单中的规则以及项目的划分情况等进行，并将其与设计部门提报的工程量进行对照，最终评审出主要工程的工程量，避免评审上报的概算编制无遗漏、重算等情况的发生，保证设计概算编制的准确性。

2.4 加强概预算定额子目的应用

在政府投资项目中对工程造价的结果进行审核的过程中，正确的套用定额子目极其重要。对工程概算编制进行审查，也就是要以实际工程建设的内容及建设的工序为参照，对所申报的工程概算定额子目的正确性及适用性进行详细的审查，保证定额子目与工程实际情况相匹配。

2.5 加强对工程其他建设费用的审查

政府投资项目工程的工程其他建设费用包括建设单位管理费、前期工作咨询、环境影响评价、造价咨询、工程招标及代理、勘察和设计、工程监理以及其他的一些需要缴纳的费用等，评审人员要重点对这些项目收费情况的合理性进行审核，保证各项费用的收费标准均能够满足国家相关部门规定、行业的标准及合同中的要求，保证各项费用收费情况的合理性，尤其是一定要结合政府投资项目的具体情况要明确当地管辖政府部门规定的资金来源，要明确各项费用的专业和市场折扣系数。另外，还有政府投资项目建设的预备费用，尤其要对预备费用费率的合理性进行审核，使其满足当地政府部门的统一标准。项目建设的过程中，在使用预备费用的过程中，由于手续比较繁杂，因此要加强审核力度，保证预备费用计列的合理性。在政府投资项目建设的过程中，尤其在概算阶段，部分工程所所涉及到的入户摸底调查工作还未进行，从而对征地拆迁的费用等也还未确定，所以，在概算阶段，相关单位要加强对征地拆迁费用的审核，其中比较重要的一项就是要对工程量的准确性进行审核，审核征地费用是否与本省、市、地区等政府部门规定的补偿标准相符合。

2.6 审查部门加强对设计单位的编制概算成果的质量评价和控制

加强政府投资项目的事后监管，由于政府的简政放权，工程投资领域的前期工作市场逐步放开，会出现部分设计咨询公司对自己的概算编制成果把关不严、挂靠等行为，审查部门应该建立中介信用评价制度和红黑名单制度，对于前期概算成果质量进行综合评价和控制，加强全过程特别是事后监管，目的就是为了更好的服务项目的前期工作，提高初步设计阶段的概算审查时效性。

3 结束语

总之，政府投资项概算审查具备极强的专业性，其涉及范围较广。项目的概算编制单位要根据具体工程的实际情况制定高质量的设计概算编制方案。政府部门审查人员应以专业性的操作技能及严谨的工作态度，确保审查的质量，保证概算编制方案的全面性和客观性，进而将工程的实际情况真实的反映出来，合理的确定项目的投资，实现政府财政资金效益的最大化目标。