通渭县农村“三变”改革研究

成随强，王文奎，李升桦

甘肃省通渭县农村合作经济经营管理站，甘肃 通渭 743300

通渭县坚持把农村“三变”改革试点工作作为助推脱贫攻坚、深化农业供给侧结构性改革、增强农业农村发展新动能的总抓手，按照“选好一个主导产业、培育一个经营主体、建立一个融资平台、形成一个推进机制”的思路，统筹谋划，试点先行，形成了分类指导“三变”改革、分层推进多元创新、多点探索模式路径的良好格局。

一、通渭县“三变”改革的主要成效

（一）组织保障，政策助推改革

通渭县在县级层面成立了党政主要领导双组长负责的农村“三变”改革领导小组，明确了各部门职责分工；在乡镇层面成了由乡镇党委书记为组长的“三变”改革领导机构；在主管部门设立“三变”改革双办公室，确定专职人员开展工作，形成了步调一致推进试点工作的格局。先后多次召开小组会议，制定印发了《通渭县推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》《通渭县农村“三变”改革试点工作实施方案》《通渭县农村“三变”改革配套方案（办法）》等文件，为全县“三变”改革的深入推进指明了方向，提供了坚强的组织保障。

（二）多措并举，“三变”收效明显

通渭县“三变”改革依托合作社带动、村级光伏电站、东西部扶贫协作、金银花初加工等项目，共培育“三变”改革试点村128个，参与经营主体103家（其中合作社94家、龙头企业9家），累计投入资金18 137万元（其中财政注资8 605万元、社会资本投入9 532万元），带动参与农户6 579户（其中贫困户4 155户）。截至2018年11月底，共为5 659户入股农户分红1 361万元；带动消除集体经济“空壳村”142个，198个贫困村累计新增村集体收入666.02万元、平均收入3.36万元。

（三）强化地域，突出特色模式

根据通渭资源和产业特色，通过不断深化改革，逐步打造了“三变+7”模式。一是推行“三变”+村级光伏电站模式；二是推行“三变”+养殖产业发展模式；三是推行“三变”+中药材产业发展模式；四是推行“三变”+林果产业发展模式；五是推行“三变”+设施蔬菜产业发展模式；六是推行“三变”+小杂粮产业发展模式；七是推行“三变”+乡村旅游模式。

（四）整合资本要素，完善产业扶贫机制

正确引导和整合各类财政支农资金、扶贫专项资金用于“三变”改革，将会成为贫困村、贫困农户脱贫致富，奔赴小康的有效途径[1]。通渭县制定了《关于培育壮大新型经营主体构建利益联结机制助推脱贫攻坚的实施意见》《通渭县精准扶贫三年行动六大产业实施方案》等一系列推动乡村产业扶贫和支持新型经营主体发展的文件，把“三变”改革作为产业扶贫“551”体系的关键环节，纳入全县脱贫攻坚大局。

二、通渭县农村“三变”改革中存在的主要问题

通渭县农村“三变”改革试点尽管取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题，主要表现在。

（一）“三变”改革的管理能力不足，改革进度缓慢

乡镇一级是参与“三变”改革的最前沿，也是执行者，但是从全县18个乡镇来看，乡镇参与人员主要是1名分管的副乡（镇）长和1名业务专干，任务重，人员少，其在“三变”改革中，对于新型经营主体的规范化指导、产权交易市场建立、农产品对接、合作股份制运营等方面存在着经验不足和管理水平不高等问题，严重影响了全县“三变”改革推进速度。

（二）承接主体少，民间资本投入不足

全县参与“三变”改革的承接主体较少，经统计，如表1：全县1 850个合作社和27家龙头企业中，参与“三变”的合作社仅有94家、龙头企业9家，合作社参与比例刚达到5%以上，县内龙头企业和合作社参与“三变”改革的数量和比例均较低。表1反映出县内新型经营主体参与度不高，而“三变”改革资金投入除了政府之外，主要依靠县内外承接主体的投入，现今资本投入不足，加上部分贫困户还处于观望态度，没有很好的发挥新型经营主体带动贫困户脱贫致富的作用。

表1 全县参与“三变”改革的承接主体情况

（三）“三变”资源挖掘不充分

通渭县自然资源贫乏，“三变”改革起步较晚，宣传工作有些滞后，农民的积极性还没有被完全调动起来，民间资本和潜在的要素还没有完全被激活，从表2中可以看出：目前全县主要“三变”资源有土地、林果、中药材等，其中土地所占比例最大，所占比超过60%；其次是养殖，10%以上，其他几种所占比例较少，同时“三变”要素过于单一，“三变”资源挖掘不充分。“流动产生效益”[2]，可变资源配置不合理，可用与“三变”改革的土地、草蓄、林地、荒山等资源还没有得到充分挖掘和应用。

表2 全县主要“三变”资源情况

（四）“三变”改革的运行机制不够完善

参与“三变”改革的新型经营主体中，能够按照股份制运作的合作社有22家、龙头企业5家，规模运营数量较少。存在着股份合作运作不够规范，农户利益得不到完全保障。特别是分红方式不够规范，一些乡镇的股权证、分红卡还没有到户，严重地影响了农户参与“三变”改革的积极性。同时，为“三变”改革配套服务的农村产权交易市场还没有建立起来。

三、通渭县“三变”改革问题思考

（一）深化农村集体产权制度改革，加强乡村治理力度建设

进一步完善农村集体产权制度改革，整合相关农业开发项目，引导更多的资金投入到“三变”改革。因此，必须加强对各级涉农资金的整合，特别是对涉农资金的投放方式进行改革，在不改变资金的使用性质和用途的前提下，将整合的涉农资金量化为村集体和农民持有的资金，集中投入到企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体形成股金，村集体和农民按股比分享收益，从而变一次性的财政投入为长期性的财产性收入，形成农民稳定增收的长效机制[3]。通过产权制度改革，进一步明晰产权归属和交易权限，为长久的乡村“三变”改革注入制度活力。

进一步加大基层“三变”管理能力建设，从合作社辅导员、基层“三变”工作人员入手，建立健全基层“三变”改革服务体系，从机构到人员进行全面的完善和培训，进一步完善合作社股份制分红模式，提高乡镇一级“三变”改革的政策落实力度。

（二）培育壮大“三变”承接主体，打造“三变”示范基地

“三变”改革必须依靠地方产业，产业推动要从上而下全面开展。通过加大新型职业农民和合作社负责人技能培训，结合全县产业发展现状，开展金银花、果品、草畜、花椒、中药材产业的技术培训，进一步规范和提升合作社的管理和生产能力，通过合作社的发展壮大，带动贫困户各特色产业的发展，进而培育壮大更多的“三变”承接主体。

（三）盘活资源要素，挖掘更多的“三变”资源

加大清产核资力度，释放更多“三变”资源要素。通过开展集体资产清产核资工作，盘活村级资产、资源，资金，发展和壮大村级集体经济，为“三变”改革提供可变要素，立足资源禀赋和区位优势，大力发展果品、花椒、草牧、中药材“四大产业”，坚持“一域一业、一村一品、一户一策”的原则，逐步加大产业结构调整力度，为“三变”提供更多的可变资源。

（四）完善股份合作制，进一步完善“三变”改革的运行机制

“三变”改革最重要的是把改革成果落到实处，落到每一个社员和贫困户手中，必须建立一整套完整的制度来保障。县乡两级要做好以下几点：一是进一步规范股份合作制，完善配套制度规范，保障改革依法依规进行；二是建立全县农村“三变”产权交易中心，在政务大厅设立窗口，为“三变”改革保驾护航；三是既要做大蛋糕，也要分好蛋糕；既要挖掘资源要素，也要促进资源要素的合理流动；四是结合全国全省农业保险品种的完善，进一步完善全县农业保险种类和品种，将参与“三变”改革的新型经营主体和农户优先拉入到保险当中，更好地发挥农业保险“保护伞”的作用。