公共资源交易服务工作中放管服改革实践研究

王凌

摘要：国务院推行的“放管服”改革精神要求至今，国内多数地区纷纷响应实施。如今“放管服”早已践行于公共资源交易服务工作中，工作的开展主要基于“大數据”“互联网+”等理念的融入，由此促使相应规章制度建设趋于完善，在实现交易平台服务功能优化的同时，也使得公共资源交易服务的流程得以升级再造，以采购的形式搭建起全新、高效、便捷的交易服务平台，在增强监督管理水平的同时，真正实现了“放管”，促使交易效率及质量的提升。

关键词：公共资源交易服务 放管服 服务平台

2015年国务院印发了《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，在通知文件中明确要求应当于2016年6月基本完成一系列公共资源的交易市场整合，由此来搭建一条统一的公共资源交易平台，建设现代化的资源市场体系。整个过程当中，政府的职能也将随之转变，在行政监督管理及公共服务水平方面将获得极大的提升。该文件印发至今，昭通市政务服务管理局以深化“放管服”改革为主线，以“互联网+公共资源交易”为抓手，立足向全国发达地区靠齐、走在全省前列定位，扎实推进公共资源交易标准化、信息化、规范化建设，着力打造“规则统一、公开透明、服务高效、监督规范”的全新公共资源交易方式。

一、“放管服”改革下的公共资源交易服务工作现状

应“放管服”改革要求，昭通市公共资源交易中心于2011年12月23日成立，属昭通市政务服务管理局下设副处级事业单位，主要承担市级公共资源交易平台运行服务职责，负责建设工程招投标，政府采购，国有土地使用权、矿业权、国有产权出让（转让）等市级公共资源交易的进场综合服务工作。工作开展以“互联网+”为抓手，以“网上全公开、网下无交易，规则统一规范、信息共享共用”为目标，搭载“昭通市电子政务云平台”，举全力完成全市公共资源交易“一网三平台”（公共资源交易信息网，公共服务平台、行政监督平台、电子交易平台）建设，实现省、市、县三级交易平台互联互通，并于2017年11月全面正式上线运行系统，“一张网”覆盖公共资源交易全过程，交易项目受理、公告公示发布、评标专家抽取、开标评标过程等交易流程全电子化运行。2018年以来，全市完成进场交易项目2183个，交易金额共计367.66亿元，工程建设、政府采购项目为国家节约资金8.72亿元，产权交易项目增值资金30.7亿元。此外，打造的公共资源交易“一网通办”，最大限度便民利企，实现群众和企业“最多跑一次”，有效提高了公共资源配置效率和效益，形成业务工作和廉政建设双促进的工作新局面，各项工作取得了明显成效。

二、放管服改革下公共资源交易平台服务水平提升办法

（一）简化和再造服务流程

可事先编制好公共服务事项目录及服务指南，以此来针对申请人在办理公共服务事务当中所需递交的证明及盖章材料实施规范处理。对其中部分环节，可采用OA、交易系统实施网络办理，从而极大的简化事务办理流程。同时还可统一政府采购供应商网络注册程序，无需重复注册即可实现一次注册，次次可用的目标。

（二）搭建项目对接制度，全力服务重点项目

主要是针对一些重点项目与相关部门做好提前对接，可直接至项目单位了解和掌握项目的进程，由此详细介绍项目采购相关政策及程序。还可实行全天零时限服务制度，结合项目需求来安排项目采购招标活动。

（三）征求主体意见，不断提升服务效能

需要建立相应的政府采购项目“回访”制度，针对产品的实际使用情况、履约情况及进一步的采购建议等广泛征求采购人员的个人意见。还可召集各方交易主体举办座谈会，以此广泛征求群众意见，最终持续优化和改进服务水平。

三、借助互联网+及大数据不断强化平台服务功能

首先是借助“互联网+”与大数据等科技手段来持续增强平台的服务功能。昭通市早已整合统一的公共资源网络及电子化交易系统，内容涵盖工程招投标、政府采购、国土出让等多方面的网络系统。并制定了详细的各类办事指南、办理流程、开标和交易相关情况信息等通过门户网站、LED电子显示屏等对外公示，免费提供信息查询、资料下载、文档打印服务，广泛接受社会监督，并由此搭建了完善的投标企业信息数据库。可在此基础上通过网络实现招投标的全程监管，达成了市县两级的资源共享互通，真正打造出一体化的交易网络平台。其次是研发相应的公共资源交易数据统计分析系统，在此基础上持续增强对公共资源交易数据的分析和统计，并由此强化利用。具体是借助“互联网+”及大数据技术来研发公共资源交易数据分析系统，将所交易的数据以分区域、统计类型、投标企业报名次数等加以统计，由此来强化数据统计分析，真正给政府相关部门决策制定提供借鉴与参考。

四、落实“放管服”改革要求完善交易规则

首先需要统一交易规则制度，在此基础上推动交易流程的标准化转变。具体要求应当结合公共资源交易服务中心所制定的各类交易业务指南来进行，以此来促使交易业务趋于规范标准化转变。并且还要求各县市需对本级平台管理制度实施全面清理，在此基础上执行统一的平台管理制度。比如昭通市借助信息化建设，按照“网上全留痕、异常有预警、责任可追溯”的目标，搭建行政监督技术平台，为行政监督、综合监管和纪检监察提供了远程实时在线监督和监管，对交易活动全流程监控，构建“纵向层层有监督、横向处处有制约”的网格化风险防控体系。其次，需要制定出完善化的交易文件范例，以此来不断提升招标文件编制质量及效率。因为标准化范本的制定，能够固化电子交易流程，切实推进电子化交易的进程，由此提升了交易文件的效率及质量水平。并且还需结合交易当中明确的问题来对交易文件范本进行持续完善，以此来不断的优化与改善评标规则，这样才能切实强化评标的科学与随机性，避免围标串标的情况产生。最后，需要改善和优化评审流程，以此提升评审质量及效率水平。昭通市全面梳理交易流程，制定公共资源交易“马上办、网上办、一次办”清单，公开公示工程建设、政府采购、土地交易三大类进场交易项目所需材料和办理方式，承诺办理时限，促使交易规则完善化。

五、搭建高效便捷采购服务平台

（一）大力推行通用商品定点采购方式

可借助公开招标的形式来确定定点商家，以此来将一些通用商品归纳至定点商城的采购范畴。相关部门单位也可直接登录网络或者直接至定点商城进行实地商品挑选，只需将商品信息输入至电脑，电脑系统将自动向所有定点商城供应商发出采购需求，而供应商方面只需在规定时限内报价，系统将以最低价中标原则选定供应商。这种定点商城模式的创新，有效的解决了以往政府采购中的弊端，简化采购程序的同时，切实提升了采购的效率水平。

（二）启动小额服务项目定点采购系统

这一系统具体是针对一些小额工程服务，具备面广量大的特点，可直接面向招标采购限额以下的小额工程项目实施网络定点采购。且招标人员也可直接通过网络进行操作，系统将自动选取最低中标价格确定成交供应商。

（三）促使询价采购评审方式创新转变

目前已有部分地区可结合询价采购的最低价成交与网络操作高效便捷特点来研发出询价采购的全程评审软件。相关供应商可直接从网络来提交相应的报价文件，通过网络完成交易后，并不需要直接现场办理，相关评审专家可选择在规定时限内自动登录客户端即可实现一系列评审所需操作。

六、结语

公共资源交易服务工作中放管服改革已成主要趋势，整个改革过程需借助“互联网+”及大数据技术手段来实现。具体需要搭建公共资源交易服务平台、不断提升服务水平、强化平台服务功能、改革完善建议规则以及搭建便捷采购服务平台等。文章以昭通市为例，阐述了昭通市在“放管服”背景下的公共资源交易服务改革实践，具有重要的借鉴与参考价值。

参考文献：

[1]胡全福.深化公共资源交易“放管服”改革“青岛西海岸模式”再引潮流[J].招标与投标，2018，6（08）：61-63.

[2]施昌奎，杜治斌.北京公共资源交易“放管服”改革的思考[J].投资北京，2018（08）：34-37.

[3]乔赞.“放管服”改革在公共资源交易服务工作中的实践[J].招标采购管理，2018（02）：61-63.

作者单位：昭通市公共资源交易中心