奉贤：首创代表主题沙龙集纳各方智慧

顾成城 胡玉荣

“农村办了证的狗能不能养到城里来？” “狗追人摔伤、狗咬人性质一样吗？”……针对城乡犬证办理差异、犬伤责任等问题，人大代表们不断地追问。“狗牌也有沪A、沪C之分” “现在抓捕流浪犬主要用网兜，我们的民警实在是跑不过恶狗”，犬管民警妙语应答，偶有几句诉苦也引得全场阵阵笑声。

这是2019年9月20日在奉贤区人大“代表之家”开展的第三季度代表主题沙龙“文明养犬和美贤城”中的一幕。四十多位市、区人大代表和职能部门、法律专家、调研机构等就如何文明养犬展开了热烈的讨论。

摸索中打造“代表主场”

早在2017年，奉贤区人大常委会就已确定将各级“代表之家”建设成闭会期间代表履职的主阵地。2018年11月，随着区人大机关搬迁新址，在新办公地3楼建起了面积170多平方米的奉贤区人大代表之家，划分为“休闲区” “会谈区” “展示区”三大分区，设施布局简洁明了，承载功能丰富多样，代表在参加活动之余都愿意到“代表之家”来坐坐。

作为全市首家在区级层面设立的“代表之家”，它的投用也宣告了谋划已久的奉贤“区—镇—片区—村居/个人”四级“代表之家”网络体系的全面建成。如果说布局在全区各地的“家、站、点”大多解决的是一些个性化问题，通过代表接待的方式解决选民群众的诉求，那么区人大“代表之家”理应探讨一些普遍关注的共性话题。而现有的履职活动，要么议程紧凑，要么场景严肃，不少代表有所顾虑，究竟怎么做？区人大常委会代表工作室主任陈秀华坦言心中没底，“家建了，活动必须要跟上，主题沙龙的方式酝酿了很久，只能说摸着石头过河。”就这样，每季度组织一次主题沙龙的硬指标定下了。

初试水取得初步成效

去年6月，为更好促进2019年7月1日正式实施的《上海市生活垃圾管理条例》，主题沙龙围绕“垃圾分类”展开。市人大代表陈欢燕受邀参与了本期沙龙，他说，从来没有在一场活动中就一个问题了解得那么详细，其中，小区志愿者董亚仙阿姨分享的心路历程着实令人感动，这让他在提出代表建议时，有了更全面的考虑和认识。

有了之前筹办的经验，第三期沙龙的筹办工作早早启动，主题就瞄准了“文明养犬”这一热点。工作组积极联系法律专家、调查机构开展有关调研，走访前阶段舆论发酵的电梯犬伤婴儿事件的调解员并邀请其作为嘉宾到场现身说法，还通过线上主题论坛、线下调查问卷同步征集代表观点。同时，搭建嘉宾微信群便于大家预热沟通，甚至组织部分代表深入奉贤的大街小巷参与摄制不文明养犬的街头采风活动。“很多代表兴致勃勃主动报名，但由于场地有限，只能安排在下一次。”一名工作人员如是表示，而活动当天原计划一个半小时的沙龙整整持续了两个半小时才勉强“刹住车”。

代表收获更多金点子

对于区人大代表、金汇镇恒苑社区居委会书记冯艳来说，主题沙龙活动让她和小区的居民有了实实在在的收获。金汇镇恒苑社区是一个动迁房小区，和其他社区一样，近年来，居民养狗的情况也逐渐多了起来，“狗患”问题日益突出，他们一时也拿不出有效的解决办法。

“狗追人、咬人，狗屎随意落在路上，居民意见特别大。”冯艳说，主题沙龙让她茅塞顿开。沙龙上，有代表提出，“要想解决问题，一定要摸清狗的总数，然后分类分步解决”。区公安、农业、卫健、市监、城管等犬管部门的专家悉数到场，又有法律专家的权威解释，冯艳心里的许多疑惑都在现场得到了解答。“这样的活动，一年多举办几次就好了。”冯艳说。

沙龙过后，冯艳迅速召集小区班子和楼组长展开讨论，并制定了初步的治理方案。由楼组长统计每个家庭的养狗情况，恒苑社区将为已办防疫证的宠物犬设计并制作醒目的狗狗居住证牌;对于没有办证的宠物犬堅决督促办理。而那些流浪狗，则暂划一片区域组织力量先行收容起来再移交有关部门处置。

一周后，区人大常委会积极回应百姓呼声，以主任会议纪要形式正式行文给区人民政府，建议建立联席会议机制，统筹协调全区养犬管理工作，而建议修改养犬条例的有关研究也已启动。