提升工作效能 发挥代表作用

朱琦

如何发挥好代表作用？如何为代表依法履职提供高质量的服务保障？2019年，市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于人大代表工作的重要论述，以坚持和完善代表工作格局为主题，牢牢抓住服务常委会中心工作、服务“代表机关”建设、服务代表依法履职这一主线，着力在深化制度落实、完善联系网络、优化履职载体、创新工作机制、精准服务履职等方面深化拓展代表工作，尊重代表地位，支持和保障代表依法履职，不断提升代表工作效能。

深化落实“三联系”制度

市人大常委会代表工委从健全代表联络机制着手，继续深入推进常委会联系代表、委员会联系代表、代表联系群众的“三联系”工作，密切同人大代表和人民群众的联系。

常委会联系代表工作进一步加强。市人代会和“小人代会”前，常委会领导分别召开联系代表座谈会，听取代表意见建议。2019年共有100多人次代表参加，提出意见建议400多条，经汇总形成反映当前民意的《近期代表与市民关注的问题》报送市委和市“一府一委两院”。

委员会联系代表制度进一步完善。各委员会完善专业代表组运行机制，邀请代表全程、深度参与立法和监督工作，共有5000多人次代表参与立法监督调研，为提高常委会工作质量和水平发挥了不可或缺的重要作用。

代表联系人民群众的实效进一步提升。围绕居委会工作条例实施情况、实施乡村振兴战略推进生态宜居情况、优化营商环境以及民生、社区工作等主题，市人大常委会代表工委委托各区人大常委会开展两次代表集中联系社区活动，共有970多人次市人大代表和5400多人次区、镇人大代表参加，召开980多场座谈会，收集27000多名居、村民及驻区楼宇、园区、学校、养老机构和社会组织人员的意见建议5000多条，回收各类调查问卷29000多份，联系的形式更丰富，联系的范围进一步拓展。代表联系社区收集到的意见建议，按照分级处理机制得到了有效处置，帮助解决了老城区旧区改造、医疗卫生资源下沉、合理布局幼托机构等群众关心的问题，积极回应了民意。

推进“家、站、点”平台建设

市人大常委会代表工委从加强平台建设着手，指导和督促各区结合自身特点，在街镇建设代表之家，在大型选区、大型居住区建设代表联络站，在村居、楼宇、园区、医院、学校等建设代表联系点，目前全市共建成“家、站、点”5356个，代表联系人民群众的网络布局基本形成，打通了代表联系人民群众的“最后一公里”。

本市各区、街镇结合辖区资源，因地制宜、认真谋划、扎实推进平台的各项软硬件建设，各“家、站、点”普遍做到了有场地、有标牌、有制度、有台帐、有资料，形成了一整套代表学习培训、联系选民群众、开展活动的工作机制，达到规范建家、有序管家。

本市各区人大常委会不断深化“家、站、点”平台的功能内涵，丰富和完善代表联系群众的方式，通过集中联系社区或固定接待日等形式，定期开展代表接待选民活动，建立代表联系人民群众常态化机制，拓宽了代表与人民群众联系的渠道，推动解决了一批群众反映的急难愁盼问题。同时，“家、站、点”平台也增进了代表之间的交流、宣传了人大制度和人大工作、展现了代表风采，平台的社会知晓度逐步提升，真正成为人民群众能随时找得到的代表的“家”。

优化代表履职载体

从发挥代表工作格局统领作用着手，市人大常委会代表工委发挥统筹协调作用，与各委员会、各区人大常委会建立更紧密的工作联系，优化闭会期间代表履职载体。

推进代表集中视察微创新，改变以往集中安排在市人代会前的1至2周时间“突击式”进行的做法，将时间延长至2个月，协同各专门委员会，围绕10个主题、18条线路组织开展，更好地增强视察活动与各专门委员会立法、监督工作的“耦合度”，也让代表有了更多的选择权和参与机会，实现了视察工作“多主题多线路、小规模重实效”的既定目标。614人次市人大代表对39个视察点开展了实地察看，全面深入了解了本市经济社会发展最新情况。

改进邀请代表列席常委会会议的方式，采取委员会推荐、区人大常委会推荐和代表在政务微信上自主报名相结合的方式，更多地邀请基层代表、未列席过常委会会议的代表参加，并逐步提高全程跟蹤某一议题的代表和全程列席会议代表的比例，既扩大了代表参与常委会工作的覆盖面，也提高了代表参与常委会工作的频度和深度。全年共有345人次代表列席常委会会议。围绕本市发展大局，市人大代表历时3个月开展专题调研，形成22个专题调研报告，为推进“一府两院”相关工作提出了许多高质量的意见建议。

寓引导于服务

从提高服务代表履职的精度着手，市人大常委会代表工委创新培训形式，丰富培训内容，帮助代表全面提升履职能力。

做强“上海人大代表论坛”品牌，着力在深化论坛内容、丰富论坛形式、扩大代表参与等方面下功夫。围绕中医药发展、城市重大风险防范、城市文化等主题举办12期代表论坛，共有1713人次市人大代表、全国人大代表和机关干部参加，拓展了代表视野，增进了代表交流，成为有代表口碑、有品牌效应的学习交流平台。

结合市人大代表第二年的履职特点和需求，全年以加强代表思想政治教育、更新代表知识、增强代表专业化履职能力为切入点，举办7期代表专题学习研讨班，有382人次市人大代表参加;协助举办62期基层人大代表专题培训班，有4663人次区、镇人大代表参加学习，为整体提升代表履职能力发挥了积极作用;加强代表履职信息化建设，为代表履职提供更便捷、高效的服务，通过人大政务微信平台为代表提供网上视频和文件等学习资料。

提升代表议案建议质量

从提高代表议案建议提出和办理质量着手，市人大常委会代表工委探索创新代表议案建议提出和办理工作方式方法，增强代表的获得感和满意度。

2019年，代表共提出40件议案和971件建议，按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，市人大常委会代表工委举办市人大代表议案建议培训班和代表建议研讨班，两次审议代表议案和建议相关报告，督促有关方面把办理代表议案建议作为加强和改进工作的重要依据，确保议案建议办理件件有回音、事事有着落。继续开展市人大、市政府领导联合督办，聚焦放大进博会溢出带动效应等政策性综合性强、代表和群众关注度高的议题，召开8场联合督办座谈会，涉及代表建议57件，推动一批代表和社会关注的“老大难”问题的解决落实。代表工委协调督办，积极搭建平台，推进解决群众反映强烈、跨部门办理难度大的问题。在已经办理完成的963件代表建议中，“解决采纳”的688件，占总数71%，达到历史新高。

更好服务保障全国人大代表履职

从落实全国人大常委会办公厅《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》着手，市人大常委会代表工委认真组织上海市全国人大代表开展各项履职活动，服务保障全国人大代表依法履职。

组织全国人大代表围绕“推进长三角一体化示范区建设”和“扶持实体经济，释放企业活力”两个主题开展专题调研，形成高质量的调研报告。认真做好全国人大常委会委员长会议组成人员和全国人大常委会委员联系代表工作，做到联系代表全见面、全覆盖。牵头组织长三角地区三省一市部分全国人大代表开展“长江口至杭州湾近海水环境保护”联合调研活动，服务保障部分上海市全国人大代表参加由江苏省人大牵头组织的“长三角区域交通基础设施建设和运营管理一体化”联合调研活动，更好地发挥人大代表在长三角更高质量一体化发展中的作用。加强全国人大代表与人民群众的密切联系，组织安排26人（次）代表参加集中联系社区活动，邀请43人（次）代表参加市人大代表集中视察活动，畅通各级代表之间的民意传递。保障32人（次）代表参加全国人大常委会组织的四期代表履职学习班，8名代表列席全国人大常委会会议，28人（次）代表参加全国人大常委会和各委员会领导来沪视察调研和执法检查等履职活动。