海绵城市建设面临的问题与对策概述

王 宁

（中国航空工业集团公司洛阳电光设备研究所， 河南 洛阳 471000）

随着我国逐步向小康社会迈进，习近平书记提出“既要金山银山，又要绿水青山”生态社会发展的战略目标，发展海绵城市是目前亟待解决的问题。国务院对我国海绵城市发展建设已经作出了整体部署，并提出了详细的时间节点要求即：2020年以前，我国城市建成区20%以上的面积要达到使70%的降雨能够就地消纳和利用的目标；2030年以前，达到上述项目标的面积要占到城市建成区面积的80%以上[1]。从发展战略上看，目前海绵城市的发展任务是时间紧任务重。中国与2015年和2016年投入了30个海绵城市建设试点城市名单[2]。在30个试点城市中只有部分试点城市经过海绵城市的改造，能够有效的抵抗外来洪水的压力，调蓄设施发挥了最大限度的效力，能够有效缓解内涝现象。然而，2019年4月住建部、财政部、水利部组织了考评海绵城市的建设，只有部分试点城市满足了考评要求，建设周期中还是有部分城市出现了内涝现象。目前已经超过370个城市参与到海绵城市的建设中[2]。

针对海绵城市效果不明显的问题，原因涉及诸多方面。对此本文就海绵城市发展在设计、施工及管理等方面所面临的问题进行综述，并针对所提出的问题给出相应的发展对策。

1 海绵城市的内涵

众所周知，“海绵”一词是对某种物质的吸附能力，故，“海绵城市”即是将原来通过排水系统排至管渠末端的雨水，通过具有弹性的建筑、海绵道路和草地、河流等形式吸收、存蓄、渗透消化掉，有效解决城市内涝的问题，同时又可以将收集蓄存的水释放出来并加以利用的双重作用。既能解决诸如2012年以来南京、北京、厦门、深圳、上海、武汉等城市的“城市看海”即内涝现象，又能解决诸如内蒙和新疆等地区的内旱现象。

2 我国海绵城市存在的问题

2.1 设计方面的问题

2.1.1 设计的观念落后，缺少前瞻性

在我国飞速发展的城市建设中，大部分设计单位已经习惯了陈旧城市建设模式，一味地加速建设出具有一定规模的城市群而忽略城市长远的发展，显然我国要走可持续发展的建设道路，传统的设计理念已经显得格格不入。即使有些施工单位按照面子工程式的海绵城市图纸施工并投入使用，结果该工程仍然无法发挥出作为海绵城市应有的效果，反而造成了资源浪费。

2.1.2 照搬固有模式，缺少因地制宜

部分试点为了满足海绵城市的要求，不过当地的条件，生搬硬套国外或者国内海绵城市的成功案例的方案，缺少因地制宜。反而忽略了海绵城市[4]是以 LID( Low Impact Development) 技术为基础进行建设的初衷，所谓LID技术重在强调在尽可能不破坏原有城市自然水生态情况下对城市进行设计规划开发。忽略了对当地数据的调查。

2.1.3 沟通不利，缺少设计集成化

对于新兴的技术，大部分施工单位只是针对图纸施工，而缺少对于工程建设的原理、作用及意义的认知，将施工与设计割裂开来，会影响工程的质量，同时也能延长工期增加资源的投入。

2.1.4 设计依据不足，缺少相应法律法规

截止到2019年，我国并未出台严格的有关海绵城市的设计规范，这就造成设计无章可循，设计成果花样百出，质量参差不齐。

2.2 施工方面的问题

2.2.1 城市规划“星火”状

在试点城市中不能发挥海绵城市应有的效能的城市中，大多未制定科学、合理的建设方案，盲目从众地进行一些“星火”状的小项目，而缺少“燎原之势”的整体项目。

2.2.2 城市改造成本高，收益低，难度大

原有的市政基础设施与新兴的技术不配套，城市地面硬质地面多绿化率低，改造的成本很高，然而海绵城市规模太小又不能看到很大的收益，成功案例及技术标准的缺失，让海绵城市的发展受到很大的阻碍。

2.2.3 社会资本吸引小，民众参与度低

由于海绵城市在改造和新建过程中的投入都很高，尤其对于经济实力薄弱的城市来说，不符合资本利益最大化的要求，建设效果不明显。在漫长的海绵城市建设中，许多人不理解该工程的意义，参与的积极性较低，甚至因为影响生活和出行等因素而反对建设。

2.3 管理方面的问题

2.3.1 基础措施庞大，管理复杂

海绵城市基础措施的建设涉及诸多专业，是一项建设周期长、任务重的工程，各基础设施的管理又各具特点，管理难度大。

2.3.2 传统管理方法不能满足

海绵城市的管理在涵盖政策、资金、公众参与多方面，无法套用传统管理方法的固有模式，需要制定对应的管理方案。

2.3.3 运营阶段投入大

在建设阶段已经把建设城市的建设资金基本掏空，再面对巨额的运营投入，心有余而力不足。

3 我国海绵城市发展对策

3.1 设计方面对策

（1）走出固有思维，吸收先进设计理念。国外部分国家早已有完善的内涝管理体系及设计理念，我们应该借鉴其成功的设计理念，寻找符合我国国情同时适合当地城市建设的海绵城市设计理念。

（2）实地调查，全面创新。我国幅员辽阔，城市差异性大，设计初期需要对当地的各种水文地质数据详细考察，结合成功的海绵城市案例，制定适合当地的海绵城市方案，不能一味追求效益不考虑人文和当地居民的风俗习惯，要做到因地制宜。

（3）技术完全交底，定时巡查。要做到设计与施工不脱节，设计人员对于施工难点和技术关键点，要做到现场或者远程技术指导，同时应该有周期性的巡查。

（4）尽快出台法律法规，规范市场。减少“面子工程”，同时使设计人员有章可循，验收有标准对照。

3.2 施工方面对策

（1）加强整体投入。要让各有关部门了解整体具有部分不具有的功能的道理，避免出现随机性、臆断性、暂时性的现象，注重海绵城市的整体规划。

（2）结合固有基础设施，合理改造海绵城市。在具体方案设计和实施中应注重以保护、修复城市原有水生态为前提，修复城市建设中被破坏的关键因素，尽可能大幅度降低投入。且应该大胆尝试新材料，新技术，新工艺。

（3）鼓励社会投资。一方面鼓励有经济实例的企业进行投资，政府予以减免企业税收；另一方面在建设前期或者过程中，鼓励社会企业在建设和管理方面投入技术和资本。

3.3 管理方面的对策

（1）注重专业管理人员的技能培训。管理人员需要对管理工作的内容详细记录，收集详尽的管理数据，在全生命周期中能够发挥海绵城市的最大效能。

（2）引入数字化管理平台。利用大数据结合GIS+平台等相关数字技术监控整个海绵城市系统。

（3）大胆尝试新的运营模式投入。海绵城市的巨额投入，在运维阶段显得更加捉襟见肘，可以大胆尝试购买社会服务、合同管理+税收减免式等方式调动社会资金的参与。

4 结语

海绵城市的概念已经提出了很久，但其发展中还存在诸多的问题，还需要在生态学、生态工程等相关学科进行综合研究，政府应该尽早出台相关强制性法律法规，规范市场，并且鼓励更多的社会资本介入，使得我国海绵城市可持续稳定发展。