大同市“十三五”生态环境保护主要成效及现状问题研究

柴国平

(山西省交通环境保护中心站(有限公司)，山西 太原 030032)

引 言

大同市位于山西北部，地处黄土高原东北部边缘，介于内外长城之间，是京津冀水源涵养的重要区域，也是山西的北大门和京津冀地区极其重要的生态安全屏障，抓好大同的生态环境保护工作意义重大。“十三五”以来，大同市委、市政府将生态环境保护作为重大政治责任和重大民生工程来抓，取得了积极成效。总体来看，大同市生态环境质量持续好转，呈现稳中向好趋势，但成效并不稳固。

1 大同市“十三五”生态环境保护主要成效

1.1 环境质量明显改善

深入开展“蓝天行动”，“大同蓝”持续提升。2019年，大同市环境空气质量综合指数为4.66，二级以上优良天数315天，优良比例达到86.3%，排名稳居全省第一，实现“七连冠”，SO2、PM10、PM2.5平均浓度较2015年分别下降3.2%、11.0%、11.1%。大力推进“净水行动”，“大同清”初见成效。2019年，地表水环境质量同比改善31.54%，7个国考地表水断面中，Ⅲ类及以上优良水质断面3个，Ⅳ～Ⅴ类水质断面4个，桑干河固定桥、御河利仁皂2个断面自2015年以来首次退出劣Ⅴ类，均改善至Ⅳ类[1]。全力推动饮用水水源保护，现有的2个地级集中式饮用水水源地、23个县级集中式饮用水水源地，水质全部达到或优于Ⅲ类，达标率100%。全面实施“净土行动”，农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查未发现有超标点位，达标率100%，土壤环境质量基本清洁。

1.2 基础设施逐步完善

2019年底，大同市共有城镇污水处理厂14座，出水水质均达到地表水Ⅴ类标准，污水处理能力共计46.9万t/d，污水处理率达95%，中水回用率达22%；生活垃圾无害化处理厂7座，餐厨垃圾处理厂1座，污泥处理厂1座，生活垃圾转运站109座，生活垃圾无害化处理能力共计1 890 t/d，无害化处理率达100%；危险废物处理单位2家，处理规模8 300 t/a；医疗废物处置单位1家，处置能力1 825 t/a；全市各县区建成区热电联产集中供热面积8 856万m2，集中供热普及率99.7%，主城区清洁取暖覆盖率100%[2]。

1.3 京津风沙源治理成就显著

荒漠化防治成效明显，以“构筑京津风沙屏障，再现首都碧水蓝天”为目标，努力遏制沙化和增加林草植被，累计完成416.26万亩荒漠化治理任务；森林覆盖率大幅提高，全市森林植被覆盖率达到23.5%；森林规模集中连片雏形初现，建成了以大同市采凉山森林公园、云州区火山群森林公园、新荣区古长城森林公园等为代表的一大批规模连片的精品造林工程，全市共有30万亩以上规模的连片工程2处，10万亩以上的工程8处，10万亩以下1万亩以上的工程56处；沙尘天气明显减少，平均沙尘天气(扬沙、浮尘)日数由10天减少到3天左右，呈现出发生时间推迟、结束时间提前、沙尘强度减弱的趋势。

1.4 生态屏障建设初具规模

科学划定生态保护红线，筑牢生态安全屏障，构建以“一河两屏六区多廊”为主体的生态安全格局，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局[3-5]。基本农田保护格局基本稳定，御河、十里河流域和交通干线两侧、大同盆地及城镇村周边的优质耕地大都已纳入基本农田保护区。着力打造环首都生态安全屏障，依托桑干河生态景观带、太行山自然保护区、京津风沙源治理区，重点实施左云、新荣、阳高、天镇古长城沿线防护林带以及桑干河、御河、十里河等主要河流生态防护林生态建设；实施桑干河、大清河两大流域生态修复，河流生态空间逐步恢复，水源涵养功能有效提升；推进采煤沉陷区综合治理，完成云岗区、新荣区、左云县共18个采煤沉陷区综合治理项目。

2 大同市生态环境现状问题

大同市生态环境形势依然严峻，还存在诸多短板。尤其是2018年以来，环保约束性指标不降反升，市政府被多次约谈。

2.1 环境质量改善压力仍将长期存在

环境空气质量持续“好中向优”难度增大，守护“大同蓝”金字招牌压力凸显。2018年环境空气质量二级以上优良天数跌破300天，2019年1月至11月，环境空气质量不降反升，综合指数同比上升8.1%，恶化幅度全省排名第二，SO2、NO2平均浓度分别为29 μg/m3、33 μg/m3，同比上升7.4%、26.9%，恶化幅度均为全省第一。水环境质量问题仍将长期存在。水环境治理虽然取得了明显成效，桑干河固定桥、御河利仁皂2个地表水国考断面水质均退出劣Ⅴ类，但污水处理能力不足、管网配套不健全、雨污未分流等关键症结短期内难以有效根治，河流生态基流短缺、水环境容量告急的现状未从根本上得到改变，加之污水处理厂运行不稳定时有超标，部分重点流域、重点县区农村污水、畜禽养殖废水等突出问题尚未全面解决，因此水环境质量持续改善压力仍将长期存在，全面消除地表水劣Ⅴ类断面仍任重道远[6]。

2.2 水资源极度匮乏与地下水严重超采形势仍旧严峻

大同市属于极度缺水型城市，水资源利用以地下水为主，多年来的开发利用导致地下水超采严重。2014年全市地下水超采量达8 600万立方米，约占全市总用水量的13.4%，严重超采区达356 km2，并形成130.3 km2的地下水降落漏斗。同时，受长期煤炭开采影响，水生态、水循环遭到破坏和改变，大量地表水和地下水渗漏为矿坑水，进而导致河流断流等一系列问题。全市7条河流，仅唐河1条河流保持常年自然径流。

2.3 生态系统脆弱性与矿山生态问题仍十分突出

大同市属于典型的生态脆弱区，地貌类型以山地和丘陵为主，地形破碎，植被稀疏，风大沙多，水土流失严重。全市有3 978.2 km2水土流失面积亟需治理，且多是远山瘦沟，治理难度大。森林资源分布不均，质量不高，主要集中在东北部的采凉山区、恒山山区、云冈国家森林公园及东南太行山北部边缘，其他地区呈零星分散，且多为人工林，林龄单一，林种单一，森林生态系统结构简单，水源涵养能力和生态屏障作用较弱。湿地均为淡水湿地，类型单一，数量少，面积小，深度低，分布散，多为封闭或半封闭的孤立湿地，极易萎缩消失。有1 687.8 km2的采煤沉陷区，人居环境恶化，地质灾害频发，约有123个村、3万余户村民不同程度受灾。目前矿山生态修复治理尚处于起步阶段，矿山地质灾害隐患十分突出[7-9]。

2.4 污染负荷与环境承载能力之间的矛盾仍待进一步化解

大同市大气污染负荷相对较小，随着大同市能源结构调整和产业升级，大气污染物排放量呈下降趋势。然而，大同市水污染负荷长期居高不下，水环境承载能力已经达到或接近上限。桑干河是大同市最重要一条河流，流域面积占全市60%，其纳污能力为COD 3 282.9 t/a，氨氮 147.7 t/a。目前，桑干河流域共有排污口63处，COD排放量10 765.26 t/a，氨氮排放量1 554.44 t/a，污染物排放量远超纳污能力。随着城镇化和污水收集率的提高，污染物排放量还会相应增加，河流环境承载能力将进一步减小。因此，入河污染物削减迫在眉睫。

3 结语

综上，“十三五”以来大同市生态环境保护取得了明显进步，不再“欠新账”，但仍未走出“还旧账”的阶段。面向“十四五”，大同市应当正确处理发展与保护之间的关系，坚持以改善生态环境质量为核心，理清生态环境保护主线，在生态空间管控、能源结构优化、产业绿色转型、流域综合整治等方面积极探索创新，实现与高质量发展相匹配的高水平生态环境保护，持续推进美丽大同建设。