高层声音

坚决制止耕地“非农化”行为

9 月15 日，国务院办公厅发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。《通知》明确提出六种严禁的耕地“非农化”行为：

一是严禁违规占用耕地绿化造林。违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。二是严禁超标准建设绿色通道。道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5 米，其中县乡道路不得超过3 米。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。三是严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地应当边界清楚，不准占用永久基本农田。自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地，不得划入生态保护红线。五是严禁违规占用耕地从事非农建设。巩固“大棚房”问题清理整治成果，加强耕地利用情况监测。六是严禁违法违规批地用地。各地区不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。

深化商事制度改革，进一步为企业减负

国务院办公厅日前印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》，明确提出四个方面12 项改革举措：

一是推进企业开办全程网上办理。全面推广企业开办“一网通办”，进一步压减企业开办时间至4 个工作日内或更少，持续提升企业开办服务能力。二是推进注册登记制度改革取得新突破。加大住所与经营场所登记制度改革力度，支持各省级人民政府统筹开展住所与经营场所分离登记试点。提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，加强知名企业名称字号保护，建立名称争议处理机制。三是简化相关涉企生产经营和审批条件。将建筑用钢筋等5 类产品审批下放至省级市场监管部门，推动化肥产品由目前的后置现场审查调整为告知承诺。完善强制性产品认证制度，简化出口转内销产品认证程序。将疫情防控期间远程评审等应急措施长效化，全面推行检验检测机构资质认定网上审批。推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜，形成2020 年度企业标准“领跑者”名单。四是加强事中事后监管。加强企业信息公示，健全失信惩戒机制，推进实施智慧监管，进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全完善缺陷产品召回制度。规范平台经济监管行为，引导平台经济有序竞争，依法查处电子商务违法行为，维护公平有序的市场秩序。

从制度上隔离实业板块与金融板块

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于实施金融控股公司准入管理的决定》。坚持金融业总体分业经营为主的原则，从制度上隔离实业板块与金融板块，《决定》明确，在我国境内的非金融企业、自然人以及经认可的法人控股或者实际控制两个或者两个以上不同类型金融机构，具有规定情形的，应当向中国人民银行提出申请，经批准设立金融控股公司。《决定》要求，金融控股公司变更名称、住所、注册资本、持有5%以上股权的股东、实际控制人，修改公司章程，投资控股其他金融机构，增加或者减少对所控股金融机构的出资或者持股比例导致控制权变更或者丧失，分立、合并、解散或者破产，应当向中国人民银行提出申请。已具有应当申请设立金融控股公司情形的，应当自《决定》施行之日起12 个月内向中国人民银行申请设立金融控股公司。

鼓励单位固定资产调剂共享

9 月7 日，财政部发布通知，明确加强固定资产管理有关事项，有效盘活并高效使用固定资产。财政部要求，加强基础管理，确保家底清晰。加强固定资产卡片管理，做到有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏。定期对固定资产进行清查盘点，每年至少盘点一次。积极推进固定资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用，提升固定资产使用效益。高校、科研等事业单位要将符合条件的科研设施与科研仪器纳入重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台，推动开放共享和高效利用。

推进上市公司风险分类监管

8 月30 日，深交所发布《深圳证券交易所上市公司风险分类管理办法》，自发布之日起正式施行。分类办法将按照上市公司风险严重程度和受监管关注程度不同，将其从高到低依次分为高风险类、次高风险类、关注类、正常类四个等级。评价指标涵盖了财务舞弊风险、经营风险、治理及运作风险、市场风险、退市风险五个维度。针对正常类上市公司，深交所特别划定了违法违规、炒作股价等12 道“红线”；重组标的在业绩承诺期内未完成业绩承诺，以及涉嫌利用热点概念、信息披露炒作股价等12 种情形的上市公司，其分类登记不得为正常类。分类办法将对高风险类和次高风险类上市公司信息披露、并购重组、再融资等事项予以重点关注，例如持续关注公司重大风险变化情况、适时向地方政府通报公司风险情况等。

强化国有资本经营预算约束机制

8 月20 日，国务院发布修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》，自10 月1 日正式实施，内容包括：

1.财政部于每年6 月15 日前部署编制下一年度预算草案的具体事项，县级以上地方各级政府财政部门于每年6 月30 日前部署本行政区域编制下一年度预算草案的具体事项。2.《条例》对中央和地方一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和各部门、各单位预算的编制内容做了规定。3.加强预算管理。一是统一部门预算管理口径，二是明确部门预算收支范围，三是完善项目支出管理方式。规定项目支出实行项目库管理，各级政府应当加强项目支出管理。4.规范转移支付管理。5.规范政府债务。一是细化地方政府债务余额限额管理，二是明确转贷债务管理，三是完善地方政府债务风险评估和预警机制，四是合理安排发行政府债券。

向职工集资取得的资金不得转贷

8 月20 日，最高人民法院发布新修订的《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，重新划定民间借贷利率的司法保护上限。规定明确：出借人请求借款人按照合同约定利率支付利息的，人民法院应予支持，但是双方约定的利率超过合同成立时一年期贷款市场报价利率（LPR）4 倍的除外。“一年期贷款市场报价利率”，是指中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心自2019年8月20日起每月发布的一年期贷款市场报价利率。具有“套取金融机构贷款转贷的”“以向其他营利法人借贷、向本单位职工集资，或者以向公众非法吸收存款等方式取得的资金转贷的”“未依法取得放贷资格的出借人，以营利为目的向社会不特定对象提供借款的”等情形的，人民法院应当认定民间借贷合同无效。借贷行为发生在2019 年8 月20 日之前的，可参照原告起诉时一年期贷款市场报价利率4倍确定受保护的利率上限。