我国海外水电工程的社会责任投资机制分析

贾蕾

（中国电建集团海外投资有限公司，北京 100048）

0 前言

随着我国水电工程建设实力与日俱增，在推动国内水电工程建设发展的同时，借着一带一路的东风，我国水电工程建设在海外也取得了良好的发展。但由于海外投资建设环境错综复杂，依然存在投资失败或项目搁置的情况，为企业带来了巨大损失，因此需要做好社会责任投资，更好地应对海外存在的各种工程建设投资风险，从而推动我国水电工程事业在海外得到更好的发展。

1 海外水电工程投资的特殊性分析

相比国内水电工程投资建设，海外水电工程在投资建设方面更具特殊性，主要表现为以下几点：

（1）涉及的投资主体利益主体更加多元化，并且其中的利益需求也变得较为复杂，在实际进行协调管理时，难度会更高。对于海外水电工程投资而言，主要围绕的是公共资源进行的开发投资，因此相关主体除了包括本国政府以及相关企业之外，还包括东道国政府以及当地的民众，整体利益主体较为复杂，因此在实际投资建设过程中，也很容易滋生各种矛盾问题，因此在整体投资建设方面需要做好多方利益平衡，才能推动水电工程稳定顺利建设[1]。

（2）海外水电工程投资建设产生问题后，带来的后果通常更为严重，这种后果的严重性不仅仅体现在经济利益损失方面，甚至还会上升到政治层面，对两国双边关系带来一定的负面影响。例如针对缅甸的密松电站A实际投资建设过程中，受种种因素的影响，导致该水电项目一再搁置，不仅对我国企业带来了严重的经济损失，同时对于两国双边关系也带来了不利影响。

（3）国家对海外水电投资仍有一定利益诉求。在国家众多对外战略之中，水电投资可以说是其中非常重要的一项，通过进行对外开展水电工程投资建设工作，不仅能够有效提高我国在国际上的地位与影响力，还可以利用外国投资者的销售渠道开拓国际市场，扩大出口创汇，因此政府在这一过程中，需要采用多种方式，注重企业投资动力激发，比如可以通过采用投资补偿、政策扶持等，做好企业、国家、行业利益之间的平衡协调工作。

2 我国海外水电工程投资的利益相关者分析

对于我国海外水电工程而言，在社会责任投资方面，一般包含诸多利益相关者，并且这些利益相关者除了具有强烈的利益诉求以外，同时也包含一定的社会公益诉求与环境保护方面的诉求，比如当地居民、宗教组织、国际环境动物保护公益组织等，均属于后一种利益相关主体。基于此，本文将海外水电工程投资的利益相关者分为两类，一类是社会型利益相关者，一类是环保型利益相关者。首先对于前者而言，通常是指受水电工程开发建设的影响，对这些利益相关者的正常工作、生活带来了一定的影响。比如在国外，库区移民和安置区移民在水电工程建设中影响最大，他们通常需要搬离原本的居住区域，重新适应新的生活环境。而当下随着我国社会经济的迅猛发展，国际影响力日益提升，在一些国家所谓的“中国威胁论”甚嚣尘上，因此一些国外民众本身对中国存在刻板印象，如果在工程建设过程中，没有做好移民的妥善安置，必然会对国家整体形象以及水电工程建设开发带来非常严重的影响。另一方面，在一些国家中，宗教组织影响力也非常大，因此还需要考虑工程建设对宗教文化带来的影响，做好其中的利益平衡工作，否则对于水电工程建设也会带来不利的影响。

对于环保型的利益相关者而言，多是一些社会公益性团体，他们一般从自然环境保护与和生态多样性的角度出发，来考虑水电工程建设是否会对自然环境带来不利的影响。虽然从客观事实上看，在与我国水电工程企业合作的海外国家中，他们对水电工程建设本身有一定的需求，通过做好水电工程的建设，不仅能够缓解干旱洪涝灾害问题，满足国家电力需求，还能够带来更多工作岗位，推动当地国家经济发展[2]。但当地民众依然对于环境保护比较重视，并且在水电工程建设的过程中，也会受到国际上一些环保公益组织的干预，因此在实际进行海外水电工程建设开发过程中，还需要充分考虑环保型的利益相关者的诉求，才能保障工程顺利的建设。

3 我国海外水电工程社会责任投资机制的构建情况

3.1 构建多元主体选择机制

水电工程是一项投资规模大、建设周期长、涉及利益主体复杂的基础设施工程，在海外，水电工程具备的上述特点更加明显，实际面临的问题也更加复杂。海外水电工程的社会责任投资尽管属于企业行为，但为了减轻企业投资压力，保障工程稳定建设，仍需要引入更多的投资主体，共同负责对海外水电工程社会责任投资。从利益相关者来看，本文将社会责任投资分为了以下几种主体：

（1）政府主体与企业主体，其中政府主体包括两部分，一部分是本国政府，一部分是东道国政府。而对于我国水电开发企业而言，一般都是国有企业，随着这些企业投资行为代表企业自身，但在国外，他国企业不仅仅是一个企业，还代表着企业背后国家的形象，因此企业投资行为势必会对国家形象带来一定的影响，尤其是对国有企业而言，这种影响显然更大。因此为了更好地维护归家形象，减少国有投资风险，我国水电企业在实际进行社会责任投资时，我国中央政府在背后均会给予充分的支持。而在环境保护方面，满足民众诉求，不仅需要开发企业为之努力，同时也离不开东道国政府支持。因此对于东道国政府而言，也应是社会责任投资主体之一，通过做好投资工作的开展，既能够满足本国民众环境保护诉求，也能够提高本国经济水平。

（2）国际上一些投资组织，比如亚投行等，究其原因在于，水电工程对于国家经济发展有着重要的推动作用，在跨国投资建设的过程中，能够争取国际金融组织的支持。与此同时，这些国际金融组织往往财力雄厚，且背后国际关系比较复杂，国际影响力较大。通过引入这些主体，能够降低我国水电开发企业的投资风险，在发生问题争端时，也可以借助国际金融组织的影响力实现问题解决。

（3）还需要做好社会资本的引入，如今随着我国一带一路发展战略的实施，迫切需要与邻国建立友好合作的双边关系，如此才能促使我国社会资本在国际市场流通，推动我国经济发展。因此可以借助我国水电企业，采用“抱团出海”的方式，顺利打开国际市场大门，推动我国社会资本走向国外市场，从而为海外水电工程建设提供充足的资金支持。另一方面，社会资本还包含东道国所在社会企业，由于这些本地企业更易于受到本地人民的认同，更能够推动外海水电工程顺利建设，有效降低投资风险。通过采用上述多元主体选择机制，能够从多方面降低海外水电工程建设阻力与风险，丰富投资社会责任，保证工程建设顺利落地实施。

3.2 建立多元社会责任投资机制

对于海外水电工程而言，通过进行社会责任投资，主要目的是减少社会风险带来的影响，结合上文叙述的利益相关主体来看，民生、文化与环境是三项不容忽视的因素。首先，需要解决当地因工程建设需要进行移民的生活问题，为了尽可能降低工程建设为移民生活带来的影响，更好地履行社会责任，一方面需要给予移民充足的经济补偿，另一方面，为了还应教会移民一些必要的生产生活技能，通过开展一些免费的技术技能培训工作，做好教育工作的开展，结合当地经济发展实际引入一些针对性地产业，从而创造出更多的就业岗位，提高当地民众的收入水平。在此基础上，我国水电企业的社会责任投资可以分享一些先进的建设经验与管理经验，为当地基础设施建设发展提供良好的帮助，从而改变当地民众对海外企业的刻板印象，树立良好的国家和企业形象；其次，面对不同的文化信仰，需要本着尊重的原则，围绕当地文化保护和信仰传承，做好投资建设工作。当下一些海外国家有非常深厚的宗教文化，当地不同地区民众都有着各自的信仰与风俗习惯，因此需要给予足够的尊重与支持，否则一旦对他国文化信仰带来一定的干扰，势必会对水电工程建设带来严重的影响。因此在实际开展海外水电工程社会责任投资时，还应提高对文化投资的重视程度，尊重当地民众意愿，增加资本投入，做好文化保护；最后，海外水电工程建设难免会对周围自然生态环境带来一定的影响，虽然海外水电工程社会责任投资提高重视，加大资本支持力度，做好工程建设后的环境修复工作，同时提高工程建设标准，实施绿色化施工建设，尽可能降低工程建设对自然环境的影响[3]。在此基础上，还应加强与当地环境保护组织机构的合作，借助其环境保护专业性，通过给予一定经费支持，共同开展环境和生态保护工作，防止因环境破坏问题阻碍海外水电工程建设开展。

4 总结

综上所述，在一带一路大力发展的背景下，我国海外水电工程建设取得了飞速的发展与进步，同时一些问题也逐渐地暴露，比如面对诸多的利益主体，如果通过做好社会责任投资，实现不同主体的利益平衡，将直接关乎到海外水电工程建设能否顺利地建设实施。因此有必要提出一些针对性的社会责任投资措施，推动我国海外水电工程建设实现更好地发展。