介休市洗煤行业现状与新形势下发展探索

宋泉山， 宋妍霖

(1．介休市生态环境保护综合行政执法队，山西 介休 032000 2.三峡大学电气与新能源学院，湖北 宜昌 443002)

引 言

山西省人民政府办公厅印发《关于推进全省煤炭洗选行业产业升级实现规范发展的意见》(晋政办发〔2019〕58号)，2020年底，全省洗选煤企业总数控制在1 200座左右，总洗选能力18亿t/a(平均150万t/a)，先进产能占比25%，2020年底前，“关闭取缔不符合法律法规要求的洗选煤企业”。按文件内容，不符合要求的包括“小规模”、“具有明令淘汰设备的”、“吨煤电耗、水耗不达标的”、“缺乏煤源的”、“多年未生产经营的”、“用地审批、工商登记、劳动用工条件不齐全的”、“经改造达标无望的”、“城市规划区周边的”、“洗选外省原煤的”洗选煤企业。山西省能源局等有关厅局于2019年11月18日共同制定了《山西省淘汰煤炭洗选企业暂行规定》，开展了淘汰煤炭洗选企业工作。此项政策的出台，对将洗煤作为主导产业的介休市，既是挑战但也是机遇。

1 介休市洗煤产业发展的概况

1.1 产业规模不断扩大

洗煤是煤炭深加工的一个不可缺少的工序，原煤在开采过程中混入了许多杂质，而且煤炭的品质也不同，内在灰分小和内在灰分大的煤混杂在一起,洗煤就是将原煤中的杂质剔除，或将优质煤和劣质煤炭进行分门别类的一种工业工艺。介休市洗煤产业起步于1958年，汾西矿务局洗煤厂为该市第一个建设的洗煤企业，也是当时全国洗煤能力最大的企业，随着全国钢铁、冶炼行业的发展，精煤市场需求剧增，介休市洗煤产业迎来了大转折、大发展的新时期，产业规模、科研水平不断提升。随着行业政策和生态环境需求，目前该市洗煤产业面临着严峻形势的同时也充满发展机遇。该市工商注册洗煤企业180户，正常运行151户，总占地面积近万亩，建厂投资16亿元，洗煤企业生产设计能力均在60万t/a以上，年入洗能力达到1.48亿t，从业人数6 000人，其中洗煤技工4 000余人，与该行业关联的汽车运输业就业1万余人，主要存在形式为独立洗煤、坑口洗煤、焦化行业配套洗煤。2017年全市精煤产量2 037.4万t，实现工业总产值162.9亿元，上缴税收2.6亿元，其中53户规模以上企业共纳税2.06亿元，平均亩均纳税5.29万元，亩均纳税在10万元以上的有9户，5万～10万的有8户。全市涌现出西海峰、北辛武等一大批优秀的洗煤企业。2017年多家洗煤企业纳税超1 500万元。12家企业被省市评为“重合同守信用企业”和“纳税优秀企业”。销售网络涵盖全国，发展势头强劲。

1.2 科研水平国内领先

介休市洗煤产业经过多年的发展，技术、管理、设备不断更新，生产工艺在全国同行业中处于领先水平，具有较强的发展潜力。全市87户规模以上工业企业中洗煤企业2017年占53户，2018年占55户，55户规模企业中29家设计能力达到120万t/a，26家达到60万t/a，主要选用跳汰和重介质两种生产工艺，装备水平很高。

随着该市洗煤产业设备不断更新和科研水平不断提升，洗煤设备制造产业也得以大力发展。全市洗煤设备制造企业已达到33家，技术水平在国内处于领先地位，全市153户洗煤企业中，近60户企业内部建立了煤质化验室和电煤配选中心，社会独立7家技术研发中心服务于洗煤产业，形成了以混洗为主的介休特色，成为该市洗煤产业的发展优势。

1.3 购销渠道覆盖全国

介休市煤矿经过资源整合现保留17座矿井，年产能1 530万t，2017年生产原煤788.9万t。本地煤炭产量、煤种远不能够满足洗煤企业的入选需求，90%的洗煤企业的原煤从周边柳林、交口和内蒙古、青海、陕西等外购。2016年外购煤炭达到3 800万t，占全市洗煤企业需求量90.4%。该市境内有53条专运线，有18个站台，近1万辆大车，铁路货运2018年达到2 423余万t，地销达1 800余万t。4 200多万吨精煤和电煤通过全市优越的交通优势和独特的铁路货运优势，省内和省外销售。该市洗煤产业形成了购销“两头”在外，稳步发展的良好局面。

1.4 洗煤行业实现了大规模环保提档升级

介休市洗煤行业自2017年开始，开展了大规模煤棚技改工作，2018年10月底前151户洗煤企业中133户开始煤棚封闭改造治理企业完工55户，全市洗煤企业煤棚封闭总面积约165万m2，户均建筑面积1.24万m2，总投资9.1亿元，户均投资685万元；在建设封闭煤棚的同时，该市洗煤企业安装了煤棚喷淋、完成了厂区内外道路硬化、配备了吸尘车，累计减少粉尘污染3 600余吨。在周边县市洗煤企业面临环保不达标频频停工改造的情况下，该市洗煤企业抢得发展先机，保持了正常生产，2018年1月～9月该市洗煤企业产量占晋中市55%以上，实现利润24.33亿元，实现了社会、经济、环保效益的同步提升。洗煤企业形成了一定的集聚优势、规模优势、营销优势。

2 洗煤产业发展主要存在以下几方面问题

2.1 产业发展不规范

长期以来，由于受煤炭价格坚挺和焦钢市场波动的影响，洗煤利润空间严重挤压，2016年前，由于产业发展过剩、本地原煤缺少和运力的影响，该市近三分之二的企业处于断续生产状态，部分企业长期处于停产状态，产能无法释放。2017年以来，由于环保形势严峻，受焦化、钢铁产业去产能影响，精煤需求量进一步下滑，库存增大，部分企业贷款多，财务成本高，生产经营风险增加。同时，产业发展缺乏规范化引导，洗煤企业各自为政，盲目投资，无序发展，导致洗选能力严重过剩，行业内恶性竞争，造成投资、能力、土地严重浪费和环境污染[1]。

2.2 行业管理弱化

2015年煤炭准销制度和经营资格证取消，洗煤行业监管职能弱化，导致主管部门对洗煤企业数量、产值等基本情况底数掌握不足，行业引导缺位。洗煤企业处于自然发展阶段，欠缴土地占用费用等问题时有出现。

2.3 环境污染依然严重

洗煤企业虽经治理提标，但部分洗煤企业设备不完善，现场管理水平低，时有发生乱堆乱放煤堆情况，造成扬尘污染；全市洗煤企业平均每年产生420万t矸石，煤矸石长期露天堆放，对空气、土地、水资源污染严重。虽然近年来采取了煤矸石发电、筑路、填充沟壑造地等措施，但还不能完成标本兼治的目标；与洗煤行业关联性很大的汽车运输密度大、进出频率高，造成的道路扬尘、尾气污染、抛洒污染等污染严重。

2.4 存在安全隐患

近年来，通过加强洗选煤企业安全生产检查，有效遏制了事故发生率。但部分洗煤企业在进行原煤、精煤煤棚环保提标改造工程中，存在设计施工不合理、建筑材料标准不一、安全管理不落实等安全隐患，需引起重视，进一步加强行业和安全监管。

2.5 数据统计不准确

部分洗选煤企业存在一户多证、有证无厂、长期关停等问题，给税务、统计等部门数据统计带来不便，部分数据统计有偏差。

3 抓住机遇发展的意见建议

山西省《关于推进全省煤炭洗选行业产业升级实现规范发展的意见》的出台，对洗煤行业提出了新的要求，也是一次巨大的考验，如何变危机为先机，以此次规范发展为契机，再创行业辉煌，是当前行业和管理部门亟需需要思考的课题。

3.1 完善产业规划

介休市90%以上的原煤从外地调运，随着大型坑口洗煤和周边县市洗煤企业发展，洗煤行业的发展将面临严峻考验。应聘请专业机构对该市洗选煤行业进行中长期规划，切实落实好中央、省市对中小企业在融资、技术创新等方面的鼓励政策，及时为企业传递政策、市场信息，在招商引资、项目审批、争取上级资金方面提供优质服务。要为银企双方、企业之间积极牵线，促成融资合作，强化企业协作，鼓励企业通过扩大产能、提高技术等方式健康发展、转型发展、有序发展，保持介休市配煤技术全国领先地位。

3.2 启动整合提升

要解决洗煤企业“多、散、小”问题，整合提升是必由之路。积极鼓励洗煤企业采取整合、兼并、联营、购买、股份等形式，走规模化发展道路，依照山西省先行保留支持50户洗煤企业；对于新建洗煤厂产能要求要达到180万t，技改洗煤厂产能要达到120万t；对长期停产或断续生产的企业，要详细摸底，由发改、煤炭、国土、金融、税务等部门提出退出或转型方案，盘活闲置土地，为转型项目腾出土地和环境容量，实行税收倒逼政策；充分发挥“规上”洗煤企业在资金、管理、技术和市场等方面的优势，推动全市洗煤行业规模提升、管理规范、环保达标、产量增加、市场扩大。

3.3 加强行业管理

制订出台洗选煤产业发展政策措施和监管办法，组建行业协会，成立配煤技术研究中心，提升选洗技术；搭建全市煤炭行业管理平台，综合用电、用水等情况，加强行业监管和税务监管，做到全市洗煤产量“应统尽统”，杜绝跑冒滴漏；按照年初市委市政府提出的“减黑、增绿、去污”的要求，分批次引导这些企业有序退出、暂缓建设、压缩规模，化解洗选煤行业的过剩产能，做到最少的企业创造最大的效益。

3.4 完善环保措施

要研究出台洗选煤企业煤棚环保提标改造建设规范标准，采取强力措施加快推动，对未完成提标改造的一律停止生产；要加强煤棚改造专项安全检查，制定建设标准、安全监测制度，消除各类安全隐患；在前期煤矸石规范治理的基础上，制定出台煤矸石治理办法，由市政府统一规划，集中堆放，责成乡镇政府按地域组织实施，企业缴纳处置费用，明晰责任权利，形成综合治理的长效机制；进一步提高煤矸石综合利用水平，积极推进利用煤矸石生产建筑材料；制定优惠政策，鼓励新上消化使用煤矸石的项目落地介休，变废为宝，为转型发展拓展新的领域。

4 结语

介休市洗煤行业已形成一定的产业规模、技术装备水平和行业优势，但在此轮产业升级淘汰中，只有经过进一步完善产业规划、环保提档升级、整合提升、加强行业管理等措施，进一步优化资源配置，提升行业管理能力，减少污染，才能取得准入许可，实现社会、经济、环保效益的综合提升。