坚持党建引领提升城市基层治理“温度和厚度”

（作者为中共利津县委常委、组织部长）

近年来，利津县主动适应城市发展新形势、新要求，把城市基层党建引领社会治理创新作为改革创新“一号工程”，积极构建起“党委领导、政府主导，社会协同、社区助力、居民自治”的城市治理体系，全面提升党建引领城市基层治理水平。

一、研究背景

党的十九届四中全会指出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推行网格化管理和服务，构建基层社会治理新格局。这为党建引领城市治理指明了方向。随着当前城市社会结构、组织形态、交往方式等深刻变革，城市群众多样化、多层次、多方面的需求变化，如何构建高效运行体系、增强党建引领城市治理整体效能，面临着一系列新挑战、新矛盾，主要体现在城市治理层次较低、部门单位和街道之间权责不清、人员队伍水平整体较低、办公服务场所不达标等问题。网格化治理是基层治理的“重头戏”，城市基层党组织要紧紧围绕城市治理结构变化对党建提出的新课题，充分发挥党的组织优势，以党的建设贯穿、保障和引领基层治理，破除行业壁垒、系统壁垒，发挥社会整合功能，推动以党建引领城市治理的创新。

二、探索与成效

（一）坚持党的领导，提升社区治理领导力。坚持协调联动、同向发力，着力构建“县委—街道党工委—社区党委—网格党支部”的四级组织领导架构。一是县委发挥“一线指挥部”作用。35名县级领导干部带头联系城市网格，推动各项任务落实；制定城市治理事权清单，出台《落实街道对区域内重大决策和重点项目参与权和建议权的实施办法》，明确社区工作首批准入事项66项，实行街道与乡镇差异化考核，保障街道履行公共服务管理等方面职权。二是街道、社区健全“兼职委员制”。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，建立街道“大工委”2个、社区“大党委”9个，吸纳街道党工委兼职委员10名，将30名物业公司管理人员、18名业委会主任、40名驻区单位分管同志、13家社会组织负责人聘为社区大党委“兼职委员”，分级召开党建联席会议，推动城市基层组织共建、资源共享、大事共议。三是社区党委强化“战斗堡垒”作用。积极开展“红色物业”创建，推荐社区党组织书记兼任物业公司党组织“第一书记”，社区“两委”成员、业主委员会成员、在职党员担任物业服务企业义务监督员；对物业失管小区采取“县街配套+小区自筹+社会公益”的方式，实行“区域物业一体化”兜底服务，推进物业管理全覆盖。

（二）坚持强基固本，提升城市基层组织力。坚持“群众在哪儿，党建工作就跟进到哪儿”，筑牢城市基层党组织战斗堡垒，激发党员队伍创先争优活力。一是强化新兴领域党建覆盖。成立津元商圈党委，将周边2个购物商场、1家银行、300余家商户纳入统一管理，推动商圈党建服务深度融合；推进园区党建“一统六联、整园提升”行动，实行企业入园手续申办、党员组织关系转接、党组织建立和党组织书记选配“四个同步”，以组织融合带动企业融合、产业联合；实施“小个专”领域“红色领航”工程，打造一批党建示范街区、放心购物商城等特色品牌，实现党的组织和工作向新领域、新业态有效覆盖。二是推进过硬支部建设。坚持“党的一切工作到支部”，实施“红色引擎”示范工程，全面推行城市各领域党组织星级评定制度，创建党建品牌32个，评选五星级党支部12个、党员标兵120名，发挥品牌引领、支部带动、党员带头作用。三是加强党员队伍建设。推行城市各领域党员量化积分管理制度，成立商圈“红色联盟”，把社区党员量化积分、机关在职党员志愿服务积分与周边商家优惠打折服务挂钩，构建社区、商圈、商户利益共同体，推动党员管理严在日常、抓在经常。

（三）坚持统筹融合，提升社会治理支撑力。坚持发挥基层党组织在城市基层治理中的主导作用，夯实基础保障，推动党建统领、多网融合、一网到底。一是精细划分城市网格。划分街道一级网格2个、社区（园区）二级网格10个、城市三级网格136个，实现城市“一张网”。创新党组织设置，通过单独建、联合建等方式，组建网格党组织53个，下设楼栋党小组和党员中心户，形成有机衔接、有效运转的城市组织体系。二是强化网格运行力量。成立社会治理网格化服务管理中心，建立“县街—社区—网格”“三级循环”运行机制，对网格内各类问题，根据疑难复杂程度分层级进行解决，实现“闭环”管理运行。以劳务派遣方式公开招聘社区（园区）专职网格员92名，配备45名社区专职工作者，定期开展业务培训，提升履职尽责能力。按照每千户8万元、每个社区每年30万元标准，全面落实社区工作经费和党组织服务经费，增强社区为民服务底气。三是探索“互联网+党建”创新。建设“一云二库三平台”党建大数据运行中心，设置主题党日、量化积分、政治生日、党建地理信息系统等功能模块，深化党建大数据分析运用，搭建起党建综合管理服务平台。做到“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”。

（四）坚持多元共治，提升服务群众践行力。构建“三融三入四下沉”工作模式，规划建设16处城市“津·红”驿站，建立发挥党建引领、发现社情民意、发起议事协商、发出吹哨报到、发动多元参与的“5F”微治理运行机制，实现“民情在网格汇聚、问题在网格解决”。一是把驻区单位发动起来。结合“双报到”工作，93个机关企事业单位与53个网格“支部结对、网格共建”，征集社区居民需求267个，达成共驻共建项目168个，推动社区、机关、行业等领域党建互联互动、融合发展。二是把社会组织引入进来。加大政府购买服务力度，依托县社会组织孵化中心与15家公益性社会组织开展合作，引进齐家社工等高层次社会组织开展网格服务；建立活动“轮值”机制，网格党组织发布“招募令”，由一个或多个社会组织承接，策划开展文艺汇演、消防演练、环境治理、政策宣传等活动39期。三是让社区居民参与进来。创新社区“党员提案”机制，按照“党员提事+网格议事+会议定事+联动办事+群众评事”的问题化解模式，提出意见建议64条。建立网格驿站居民议事会，定期组织楼栋长、业委会、物业公司等开展民情恳谈，吸收街道派出所、执法监管、司法调解等职能站所人员列席，协调解决急事难事320余件。四是把志愿服务活跃起来。发挥全县志愿服务联盟100支志愿服务队的作用，通过季度轮值方式，具体承办网格内社会性、公益性主题志愿服务活动，探索出了党建引领下的“横纵关联、区域一体”社会治理新模式。

三、启示与思考

（一）把加强基层组织体系建设作为根本，将党对一切工作的领导贯穿到底。实践表明，基层党建强，基层治理就强。利津县不断加强顶层设计，解决街道、社区党组织职责定位不清晰，街道、社区责权利不统一、不对等等突出问题，着力加强街道、社区党组织建设，使街道、社区党组织成为城市基层各领域党组织的“轴心”、联系引领群众的桥梁和纽带，确保了基层治理充分体现党的意志和要求，始终保持正确方向。

（二）把系统融合、共建共治共享作为抓手，构建党组织领导下的基层治理体系。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，要不断强化政治、组织、能力、机制“四个引领”，打造共建共治共享的基层治理格局。利津县以城市四级党建网格统领各职能网格，突破以往“人情式”“援助式”等传统“共建”关系，改变社区党组织包揽管理模式，对各类组织敢领导、善领导，全面统筹、开放融合，构建起党组织统一领导、辖区各类组织积极协同、广大党员群众共同参与的新格局。

（三）把提高群众生活品质作为出发点，增强基层党组织服务群众的能力。坚持以人民为中心的发展思想，发挥党组织在服务群众中的主体作用。利津县坚持以党组织为纽带，通过推动机关党组织联系社区党组织、借助专业化社会组织、建立志愿服务队伍等方式，整合辖区各类资源，通过丰富服务内容，健全服务网络，寓治理于服务之中，做到普惠服务、公共服务与精准服务、个性化服务相结合，真正把工作做到了群众心坎上。

津苑社区网格服务驿站接待来访群众。

（四）把坚持问题导向作为突破口，不断探索符合时代发展、地方特色的基层治理途径。问题是时代的声音。推进城市基层党建引领社会治理，需要深入分析研究城市基层党建亟待解决的问题，在解决问题中实现新突破、新提升。利津县从单一网格化管理到“多网融合”、从党组织“一家用力”到“多方参与”，创建网格驿站延伸服务群众的“触角”，正是一步步脚踏实地地解决工作中的实际问题，有效推动了党建引领城市治理创新发展。