中国化工园区现状分析及高质量发展的建议研究

游 伟，李志刚

（中国五环工程有限公司，湖北 武汉 430223）

1 背景

“十三五”以来，中国化工园区建设已迈上了新台阶。截至2018年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有676家，其中国家级化工园区57家，省级化工园区351家，地市级化工园区266家。全国已形成石油和化学工业产值超过千亿超大型园区14家，产值在500～1000亿的大型园区33家，产值100～500亿的中型园区224家，产值小于100亿的小型园区405家。

随着危化品企业退城入园、长江大保护等相关政策的出台，以及近年来天津8.12、张家口11.28、江苏响水3.21等事故频发，化工行业的健康、持续发展面临空前压力。化工企业入园已是大势所趋，化工园区将承载着我们国家最重要的，接近14万亿产业的石化行业的高质量发展。

目前，全国化工企业入园率仅为50%左右，且现有化工园区剩余的可开发土地已不多。在江苏响水3.21爆炸事故背景下，各省市陆续开展了合规化工园区认定工作；各省市大多已明确提出大幅度减少化工园区数量，不再新增化工园区。对现有不合规化工园区必须限期完成升级改造工作，否则将予以关闭。因此，许多园区外化工企业面临搬迁任务，但找不到可以承接的化工园区，这将对化工行业和地方经济发展、税收、就业、社会稳定等方面造成较大的负面影响。

2 中国化工园区存在的主要问题

2.1 缺乏科学规划

部分化工园区的规划由城市规划院进行设计，更多按照城市规划标准体系的方式进行规划建设，没有考虑化工园区的特殊性，甚至在化工园区内规划了商业和居住用地，在源头上就造成重大安全、环保隐患。化工园区产业发展规划通常由专业化工设计院完成，但后续的控制性详细规划和修建性详细规划由城市规划院设计，两者之间工作缺乏统一协调，容易出现矛盾。

2.2 产业结构趋同

部分地区同类园区分布过多，园区发展水平参差不齐，造成一定的资源浪费。如部分地区煤化工园区规划过多，缺乏对资源持续性的考虑，对资源供应能力、周边项目上马后用煤情况判断不准，造成区内实际可用煤炭资源缺乏，形成煤化工园区没有煤的怪象。同时，园区对自身定位趋同，多向往高精产业，半数以上园区将招商和发展的主要目标锁定为新材料、精细化工和生物医药化工，未充分考虑市场消费容量。

2.3 基础设施、安全环保配套设施不完善

国内化工园区发展水平参差不齐，特别是中西部园区差异较大，主要体现在基础设施、环保安全配套设施等方面，一些园区尚未构建完善的安全环保风险管控和应急体系，难以有效应对突发事件。

上海、浙江、江苏的一些先进园区早已形成“五个一体化”，通过公共管廊、公用气体岛、“三废”集中处理等硬件设施的建设，以及 “智慧化园区”等软件设施的建设，降低入园企业成本，提高企业生产效率和安全环保水平。而在中西部地区，受地理和经济发展水平等因素的影响，部分园区在公用设施上基本为零，特别是在一些地广人稀的地区，由于企业距离过远，公用设施存在建设难、发挥作用难的尴尬处境。

2.4 专业化管理不到位

化工园区是专业性较强、危险源高度集中的工业园区，需要一支既懂化工专业，又懂安全管理的复合型人才队伍。目前，园区管委会作为地方政府的一级派出机构，管理人员大多不具备石油和化工专业背景，且人员岗位变动频繁，造成园区无法形成长期的、连贯性的专业化管理，而变更管理不规范正是造成园区安全、环保事故多发的原因之一。

2.5 化工园区建设和管理标准体系缺失

由于化工园区具有高资金密集、高技术密集、高人才密集和高危险密集的特点，其建设和管理专业性非常强，但国内对于化工园区的标准体系建设基本为零，各省市对化工园区的认定差别较大，亟待出台相关标准规范，统一化工园区建设标准，确保化工园区规范建设和运营。

2.6 化工园区建设融资难

化工园区通常由政府投资建设，园区基础设施、安全环保设施等投资大，回报周期长，在中央三令五申地方政府不得增加债务的背景下，地方财政大多难以负担化工园区环保安全改造升级工作，融资难是目前困扰化工园区发展的主要问题。

3 中国化工园区高质量发展建议

3.1 加强对化工园区的科学规划

结合化工园区在地域、市场以及行业等方面的特点，建议由化工专业的工程咨询机构结合自身的专长及技术优势，从专业的角度出发，对化工园区的产业功能定位、总体规划布局，园区项目准入、规划控制指标、园区基础设施、公用工程、园区专用设施、安全环保、消防、智慧化等方面进行详细的研究和高起点规划，从源头保证化工园区的本质安全和高质量发展。

同时化工园区的规划要与城市中远期定位相结合，明确化工园区和城市建设边界，并建立规划执行双向约束机制，避免再走先有化工项目，后在周边逐渐形成生活居住区、商业区等城镇人口密集区的老路，人为造成 “化工围城”，既带来重大风险隐患，又严重影响石化产业健康可持续发展。

3.2 引导化工园区实施差异化发展

根据资源禀赋、目标市场、交通运输、环保容量等因素合理布局化工园区，引导化工园区明确发展定位，实施差异化发展。

内蒙、新疆、陕西等西部省份煤炭资源丰富、环境容量大，主要布局煤化工为主的化工园，考虑到西部地区消费市场较小，建议以生产基础化工原料为主；珠三角、环渤海、大亚湾等沿海发达地区，具有便利的海运优势，重点布局大型石化深加工产业基地，以高附加值石化产品和精细化工产品为主；长江经济带根据 “不搞大开发，共抓大保护”的要求，重点对现有化工园区进行循环化、绿色化、智慧化升级改造，同时可利用西部地区生产的基础化工原料进行深加工，减少煤炭消耗和污染物排放。

3.3 推进化工园区基础设施、安全环保提质升级

以化工园区循环化改造和智慧化工园区建设为契机，积极推广先进园区的 “五个一体化”成功经验，推动化工园区公用工程一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化建设。

集中建设公共管廊、公用气体岛、“三废”集中处理等硬件设施，提高企业生产效率。推进园区智能化建设，运用互联网、大数据等先进智能技术手段提升化工园区的安全管理水平，及时发现、清除隐患，降低园区安全及环境风险。

3.4 提升化工园区专业管理水平

明确职能定位，强化专业管理。积极推动体制机制改革与创新，进一步推进 “园区管委会＋开发运营公司”的管理模式，避免形式主义，推进管委会和开发运营公司职能、人员分开的模式，以 “发挥市场化运作”为导向，充分发挥开发运营公司在化工区土地开发、招商引资、基础设施建设和企业服务等方面的主体作用。同时加快完善园区管委会专业人才引进制度，尽快建立适合园区发展需要的专业化管理队伍。

3.5 明确审批权限，制定准入标准

建议将化工园区的审批权限提升到国家和省级政府，从国家和省级政府层面统筹区域化工产业发展规划以及化工园区布局，避免地方政府为发展经济，盲目和重复建设化工园区，造成化工园区 “小、散、乱”、同质化严重、安全环保监管难的局面。

同时要严格制订和实施化工园区建设和准入标准，从园区产业链设计、循环经济、安全生产、环境保护、基础设施、日常监管、智慧园区等多个方面提供具有可操作性的指引，以规范化工园区的建设和发展。

3.6 建立园区帮扶基金平台，制定优惠政策

化工园区前期基础设施、安全环保设施等具有投资大、回报周期长的特点，企业投资意愿低，大多只能由政府投资建设，但目前地方财政大多难以负担化工园区基础设施和环保安全改造升级工作。

建议从国家、省级政府层面设立针对化工园区重大项目的帮扶基金，重点支持化工园区的基础设施、安全环保设施项目的建设，促进化工园区的规范化发展。

同时可探索制定切实可行的优惠政策，以土地入股、税收减免等形式，吸引社会资本参与化工园区前期建设，减少政府财政负担。

3.7 加强政企合作，引进专业化工程公司参与化工园区建设

化工园区的开发建设是一项繁重的系统工程，需要各政府职能部门 （发改、经信、财政、环保、应急、住建、自然资源、水利等）、园区管委会、运营管理公司、工程建设单位 （规划、设计、施工、监理等）等多方参与，干系人和交接界面非常多；且化工园区具有高投资、高人才、高危险聚集的特点，迫切需要专业化工程公司参与建设。

建议化工园区建设采用 “园区管委会＋开发运营公司＋专业工程公司”的合作模式，园区管委会行使政府管理职能，开发运营公司负责园区开发和后续运营管理工作，专业化工程公司在投融资、园区规划、设计和施工建设等方面提供全方面的服务。

4 结语

中国化工园区发展模式必须进行科学转变和创新发展，以危化品企业搬迁和 “长江大保护”为契机，以集约化、循环化、绿色化、智慧化、安全环保为重点抓手，加快中国化工园区的提质升级发展，提升整个行业的核心竞争力，努力走出一条资源节约、环境友好、绿色清洁、安全环保的高质量发展之路。